曹建明檢察長在第十三次全國檢察工作會議上提出的“辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全相統(tǒng)一”的業(yè)績觀，是科學發(fā)展觀在檢察工作中的必然要求和具體體現(xiàn)，也是檢察工作實踐經(jīng)驗的總結升華。當前，在檢察工作中仍然不同程度存在數(shù)量上只求片面增加、質量上只求不發(fā)生無罪判決、效率上只求不超期、效果上只求法律效果、安全上只求不出大事等不符合正確業(yè)績觀要求的問題和現(xiàn)象，一個很重要的原因就是現(xiàn)有制度機制不完善、不健全。因此，要通過健全完善制度機制并狠抓嚴格落實，堅持把正確業(yè)績觀貫徹檢察工作始終，推動檢察工作科學發(fā)展。
一、建立健全科學的業(yè)績考評機制
當前，在檢察業(yè)績考評中，仍然存在著考評指標不夠全面、考評方法不夠完善等問題，這些問題在一定程度上影響了檢察干警的工作積極性。因此，要建立以促進檢察工作科學發(fā)展為目標，以充分調動干警工作積極性為途徑，以精準化管理為載體，以辦案數(shù)量、質量、效率、效果、安全為主要內容，考評理念科學、考評指標全面、考評程序透明、考評方法公正、考評獎懲合理的檢察業(yè)績考評機制，從形式上完成任務向實質上體現(xiàn)效果轉變，從單項指標向綜合評價轉變，使考評結果與工作實績相統(tǒng)一，與群眾評價相統(tǒng)一，充分體現(xiàn)考評的客觀性、公正性和科學性。要把過程考評與結果考評結合起來，既重視過程，又重視結果、重視實績。要堅持把定性考評和定量考評相結合，集中考評和經(jīng)常性考評相結合，正確處理數(shù)量、質量、效率、效果、安全之間的關系。要推行分類考評，根據(jù)不同部門、不同崗位、不同職責和任務，突出不同的重點指標分別進行考核;要注重工作過程與成績之間的因果關系，既重視主觀努力，又重視客觀條件，使不同條件下的工作得到實事求是、恰如其分的評價。同時，要把業(yè)績所涉及到的內容盡可能科學量化為一定的標準，使之更具可操作性。
二、健全完善正確的用人導向機制
對于干警的選拔任用，不僅要看業(yè)績數(shù)量如何，更要看其業(yè)績質量如何。要形成正確的用人觀，重用那些有實績的干警，把業(yè)績作為使用干部的重要依據(jù)，堅持運用業(yè)績考評結果來選用干部，以此促進干警樹立正確的業(yè)績觀。要增強業(yè)績考核結果的準確性和可靠性，把干警業(yè)績考核結果在一定范圍內公布，以形成客觀公正的用人導向。要不斷擴大干部人事工作中的民主參與程度，充分發(fā)揚民主，走好群眾路線，真正把那些業(yè)績突出的干警選準用好。要打破論資排輩、平衡照顧的陳舊觀念，積極推行公開選拔、競爭上崗等辦法，不拘一格選人用人，努力使業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干警脫穎而出。進一步落實廣大干警在選人用人上的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，防止考察失真、評價失準、用人失誤。
三、建立完善科學的監(jiān)督約束機制
要加強對業(yè)績實現(xiàn)過程的監(jiān)督約束，形成多層次、全方位的監(jiān)督體系。要以健全發(fā)現(xiàn)問題機制、糾正錯誤機制、責任追究機制為重點，建立一套嚴密的組織監(jiān)督與廣泛的民主監(jiān)督相配套的制度，把制度約束與群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，確保檢察干警全面準確地貫徹執(zhí)行各項制度規(guī)定和工作部署。要切實推行檢務公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。要加大監(jiān)督力度，對堅持錯誤業(yè)績觀的干警要及時誡勉，對觸犯法律、造成重大損失和嚴重后果的要嚴肅處理。要進一步明確“誰執(zhí)法、誰負責”，“誰批準、誰負責”的原則，科學界定執(zhí)法責任對象、范圍、方式，切實解決責任不清、主體不明、出現(xiàn)過錯難以追究的問題。要制定、完善首辦負責制、限時辦理制等具體行為規(guī)范，健全對責任履行情況的檢查監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，加強事中監(jiān)督，使監(jiān)督制度真正起到防微杜漸的作用。要擴大監(jiān)督范圍，對干警的業(yè)績實行全方位、全過程的監(jiān)督評估，真正實現(xiàn)不留死角，不搞特殊。要嚴格落實《檢察人員紀律處分條例》、《檢察機關黨風廉政建設責任制責任追究暫行規(guī)定》和《檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例》，確保正確業(yè)績觀的樹立和落實。要加大對領導責任的追究力度，通過加強對主要領導和領導班子的績效考核，進一步明確領導和領導班子責任，并通過考核結果的運用，增強工作責任感。
在健全完善業(yè)績考評、用人導向、監(jiān)督約束制度的基礎上，還要正確處理好以下關系。
一是正確處理嚴格依法辦案與服務大局的關系。執(zhí)法辦案是檢察機關圍繞中心、服務大局最直接、最重要的手段，離開執(zhí)法辦案，檢察機關服務大局就會成為一句空話。要充分認識到依法辦案的根本目標是保障和服務大局，不能不顧大局去辦案，同時，不能為了服務大局而片面追求辦案數(shù)量，甚至超越管轄范圍辦案。要堅持法制的統(tǒng)一性原則，堅決防止和克服執(zhí)法中的地方和部門保護主義，消除妨礙和影響大局的因素。要克服單純業(yè)務觀點，融法理情于一體，在嚴格、公正、廉潔執(zhí)法的同時，充分考慮人民群眾的認可和接受程度、促進社會和諧的力度及化解社會矛盾的深度，統(tǒng)籌兼顧作出正確處理，以達到既懲罰犯罪、維護穩(wěn)定，又保護人民、促進發(fā)展的目的。
二是正確處理辦案數(shù)量與辦案質量的關系。辦案數(shù)量是辦案質量的載體，沒有一定的辦案數(shù)量，辦案質量就無從談起;辦案質量是辦案數(shù)量的靈魂，如果辦案質量不高，辦案數(shù)量就沒有意義，檢察工作的效果也會打折扣。因此，要堅持努力實現(xiàn)辦案程序合法、證據(jù)扎實可靠、法律適用準確、安全無事故的質量要求。既要堅決克服一強調辦案數(shù)量，就不顧辦案質量的情況。又要堅決克服一強調辦案質量，就縮手縮腳，不敢辦案、不愿辦案的情況。尤其是要堅決杜絕為了工作業(yè)績而盲目追求辦案數(shù)量，湊數(shù)立案或違法立案等情況的出現(xiàn)，使辦案數(shù)量和辦案質量在積極辦案和依法辦案中協(xié)調、統(tǒng)一起來。
三是正確處理維護公平正義與提高辦案效率的關系。刑罰和犯罪行為之間間隔時間越短，犯罪與刑罰這兩個概念在人們頭腦中的聯(lián)系就越明顯、越緊密、越持久。相應地，如果社會上發(fā)生的每一次違法行為都能及時、有效地得到處理，日積月累就自然會使人產生和鞏固對違法與處罰的必然因果關系的認識，進而形成守法意識?，F(xiàn)階段，在刑事案件持續(xù)高發(fā)、訴訟資源緊缺的形勢下，檢察工作實現(xiàn)公平正義的難點在于嚴把辦案質量關的基礎上如何提高辦案效率。必須破除陳舊的司法觀念，自覺樹立“效率也是一種正義”的執(zhí)法理念，迅速、及時、高效地履行檢察職責，減少超時限執(zhí)法現(xiàn)象，降低辦案成本，提高司法效益。同時，鑒于司法資源的有限性，在保證辦案質量的前提下，加快辦案節(jié)奏，縮短辦案周期，減少訴訟損耗，尤其是對輕微刑事案件，要依法做到快捕、快訴、快結，以減少訴累，最大限度地節(jié)約訴訟成本。
四是正確處理法律效果與社會效果之間的關系。法律效果是法律實現(xiàn)后的結果，是法律目標的自我實現(xiàn);社會效果是法律適用后對社會產生的實際影響。要在法律規(guī)定的前提下，綜合考慮分析各種與社會效果相關的因素，在堅持法律效果實現(xiàn)的基礎上更好地追求社會效果。要注意克服把刑事政策與刑事法律人為對立起來的觀念，既要注意克服不充分考慮案件具體情況和促進社會和諧的需要，該嚴不嚴，當寬不寬，重法律效果輕社會效果的機械執(zhí)法現(xiàn)象;又要特別防止為了單純追求某一方面(被害人、犯罪人或社會)的需要，以落實寬嚴相濟刑事政策為名違反法律規(guī)定，寬嚴無度，寬嚴無據(jù)，重局部社會效果輕法律效果的片面執(zhí)法現(xiàn)象。同時，為了確保適用寬嚴相濟刑事政策的公正性和科學性，達到法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，必須對適用寬嚴相濟刑事政策設置嚴格的程序，防止寬嚴相濟刑事政策被濫用或私用。
(作者為甘肅省人民檢察院檢察長)
