二、基層黨建覆蓋有效性的績(jī)效評(píng)估

第一，對(duì)基層黨組織能力的考察。執(zhí)政黨要鞏固自己的執(zhí)政地位就必須圍繞其執(zhí)政目標(biāo)，將社會(huì)力量組織起來(lái)為其施政綱領(lǐng)服務(wù)。因此對(duì)執(zhí)政黨組織整合的績(jī)效進(jìn)行考查的關(guān)鍵指標(biāo)之一在于組織能力。基層黨組織的組織能力不僅體現(xiàn)在通過(guò)組織創(chuàng)新來(lái)密切黨員之間或者黨員和黨組織間的聯(lián)系，還要更多體現(xiàn)的是直接面對(duì)大量具體的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)領(lǐng)域的各種問(wèn)題，通過(guò)生動(dòng)有效的工作，宣傳、實(shí)現(xiàn)自己的政治主張，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的凝聚力與號(hào)召力。例如引領(lǐng)和組織各類社會(huì)組織，提供公共服務(wù)，黨的基層組織通過(guò)工作全覆蓋的方式推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；通過(guò)架構(gòu)新的社會(huì)整合機(jī)制容納各種利益訴求的表達(dá)，以制度化的方式容納、化解利益訴求、沖突，推動(dòng)公民有序的政治參與；幫助黨員群眾實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，幫助群眾解決精神迷惑和生活困難，使得黨員在黨組織的熔爐中政治上更加成熟，事業(yè)上更加發(fā)展等。

相對(duì)于擴(kuò)大黨的組織體系覆蓋而言，更有挑戰(zhàn)性的是如何有效開(kāi)展這些黨的活動(dòng)。在社會(huì)急劇變革的條件下，人們的生活方式和價(jià)值觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。黨組織不可能再簡(jiǎn)單復(fù)制傳統(tǒng)單位體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社會(huì)活動(dòng)的控制。因此黨的基層組織必須重視對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的掌握。例如當(dāng)前社會(huì)自然生成的群眾領(lǐng)袖普遍能力較強(qiáng)，在群眾中的影響力越來(lái)越大，背后聯(lián)系著一批群眾。如果不能有效地將這些群眾領(lǐng)袖納入到黨的政治體系中來(lái)，就會(huì)影響到黨的基層組織的覆蓋面。因此必須將黨的優(yōu)質(zhì)政治資源根植于新的社會(huì)組織中，建立一套有別于傳統(tǒng)單位體制的黨的社會(huì)工作體系，為黨員聯(lián)系群眾提供平臺(tái)。有效開(kāi)展黨的活動(dòng)還要深刻把握新時(shí)期基層黨組織活動(dòng)的特點(diǎn)。黨的政治活動(dòng)是黨的綱領(lǐng)和組織性質(zhì)的具體體現(xiàn)，自然有其嚴(yán)肅性的一面，同時(shí)黨的政治主張以豐富的社會(huì)生活為源，又以社會(huì)活動(dòng)為載體。

第二，對(duì)基層黨組織整合成本的考察?；鶎狱h組織要加大社會(huì)整合力度，即達(dá)到相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)整合的深度與廣度，就必須在制度建設(shè)中投入大量資源，這些投入就構(gòu)成了執(zhí)政黨組織整合的成本。一般而言政黨的組織水平越高，其內(nèi)部管理費(fèi)用就越低，就越方便人們組織管理從而節(jié)省交易費(fèi)用。目前積極采用新技術(shù)是降低基層黨組織黨建工作成本的有效方法之一。由于低成本、迅速、方便等優(yōu)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在基層黨建中得到了廣泛的應(yīng)用。例如針對(duì)兩新組織中的不少黨員工作緊張、駐地分散、難以集中等特點(diǎn)，不少兩新組織的基層黨組織積極地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展黨的活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、微博、俱樂(lè)部等網(wǎng)絡(luò)黨建陣地，在網(wǎng)上參加政治學(xué)習(xí)、組織討論，甚至網(wǎng)上進(jìn)行投票表決，打開(kāi)了黨建工作的新局面。

除此以外，績(jī)效評(píng)估不但關(guān)注對(duì)基層黨組織整合耗費(fèi)成本的總量考核，更要重視基層組織整合成本的支出結(jié)構(gòu)。黨內(nèi)活動(dòng)要影響和帶動(dòng)群眾，不能搞“自?shī)首詷?lè)”和“體內(nèi)循環(huán)”。只有著力打破“自我封閉、自?shī)首詷?lè)”的舊模式舊格局，基層黨組織的形象才能受到廣大人民群眾的稱贊和擁護(hù)。