三、基層黨建覆蓋有效性的結(jié)構(gòu)評(píng)估

執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)是指其內(nèi)部組織變量之間的關(guān)系，具體包括決策機(jī)構(gòu)組成及其權(quán)力，權(quán)威的集中與分散程度，政黨組織機(jī)構(gòu)與規(guī)模，組織單位或者地方單位的性質(zhì)與功能等。執(zhí)政黨組織整合采用的結(jié)構(gòu)模式受特定的歷史條件與國(guó)情的影響。只有執(zhí)政黨的組織整合機(jī)構(gòu)與其所處的社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效整合。美國(guó)與西歐盡管同屬于競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度的框架中，但是執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)卻由于社會(huì)歷史環(huán)境不同而差別很大。在美國(guó)，執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，其組織力量不依靠黨員的數(shù)量眾多，而是相對(duì)較少的黨的核心工作人員，黨內(nèi)的權(quán)力被授予州一級(jí)的委員會(huì)，黨的全國(guó)性的組織權(quán)力并不大，基層組織體現(xiàn)為一種較弱的組織結(jié)構(gòu)。但是歐洲大多數(shù)政黨采取群眾性的政黨模式，組建了比較復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)。德國(guó)社會(huì)民主黨、英國(guó)工黨等政黨不但有組織比較嚴(yán)密的基層組織，有代表黨行使權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，制定了黨章、黨綱等，還有大量的黨的外圍組織。正是群眾性的政黨模式?jīng)Q定了其相對(duì)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，在組織效益要求與確保黨員參與、黨內(nèi)民主決策的目標(biāo)這二者之間進(jìn)行平衡。

民主集中制原則既是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則，也是其基本結(jié)構(gòu)模式。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)牢牢抓住民主集中制的組織原則實(shí)現(xiàn)有效的組織整合。從結(jié)構(gòu)上看，民主與集中提供了自上而下和自下而上兩種整合方式。自上而下的整合方式使中央組織保持較高的權(quán)威，使其保有對(duì)地方組織的主導(dǎo)性、控制性和感召性；自下而上的整合方式使黨的地方組織擁有更大的能動(dòng)性，激發(fā)各級(jí)地方組織的整合能力，有效地為黨組織積聚政治組織資源。從效果上看，上級(jí)組織推動(dòng)下的擴(kuò)大基層組織覆蓋面，更能體現(xiàn)黨的整體組織意圖，是目前中國(guó)共產(chǎn)黨主要組織整合方式，而基層黨組織在民主集中制原則指導(dǎo)下的組織創(chuàng)新充滿活力，成果豐碩，也是目前黨的基層組織發(fā)展的重要方式。民主集中制的基本原則決定了無(wú)論哪種方式都離不開(kāi)上級(jí)組織和基層組織的合作?；鶎訉?shí)踐證明只有充分激發(fā)基層組織的積極性與活力，上級(jí)組織推動(dòng)的基層組織創(chuàng)新意圖才能取得理想的效果，同樣如果離開(kāi)了上級(jí)組織的支持，基層黨組織的封閉地自我創(chuàng)新也常常中途夭折。只有這兩種方式根據(jù)具體條件靈活地加以運(yùn)用，有效合作，擴(kuò)大基層黨建覆蓋面工作才能取得出色的效果。

（作者單位：上海市委黨校）