在人力資源和社會保障部10月25日舉行的新聞發(fā)布會上，人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，1—9月，全國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)994萬人，完成全年900萬人目標(biāo)的110%。城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)436萬人，完成全年500萬人目標(biāo)的87%。就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)139萬人，完成全年100萬人目標(biāo)的139%。到三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與二季度末持平。

前三季度新增就業(yè)994萬人

就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)走勢歷來密切相關(guān)。今年以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)有下行的趨向，其中第三季度GDP增速明顯放緩。為什么前三季度的就業(yè)狀況不受影響，反而呈現(xiàn)出穩(wěn)中趨好的勢頭？

尹成基說，判斷和把握我國的就業(yè)形勢主要看3個方面——

首先，我國經(jīng)濟(jì)基本運行狀況是健康的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使得經(jīng)濟(jì)增長速度有所放慢，這是我國宏觀調(diào)控和實施結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期的狀況。即便是下降后的GDP增速，仍然是比較快的，這對就業(yè)的增長起到了支撐作用。

近年來，我國提出要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性增長，就是要在保持一定經(jīng)濟(jì)增長速度的情況下，更多關(guān)注和帶動就業(yè)、職工收入的增長。這種就業(yè)的增長不是低質(zhì)量的，同時伴隨著工資水平的提高。截至今年9月底，北京、天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)增幅度21.7%。目前全國月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳市1320元，小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京市13元。全國已有25個省份發(fā)布了2011年度工資指導(dǎo)線，基準(zhǔn)線多在14%以上。

其次，國家實施了一系列就業(yè)扶持政策，重點解決相關(guān)群體特別是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的問題。

第三，各級政府和有關(guān)部門高度重視就業(yè)工作，“把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)”這樣一個指導(dǎo)思想在各級政府部門當(dāng)中體現(xiàn)得較以往更加充分。

尹成基表示，盡管從月度城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量上看，三季度是近幾年同期最好的，但從長遠(yuǎn)看，我國就業(yè)總體形勢還十分嚴(yán)峻，主要是總量矛盾突出。

經(jīng)測算，我國每年新增加需要就業(yè)的人數(shù)還保持在比較大的規(guī)模，特別是青年人就業(yè)當(dāng)中的高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)最近幾年持續(xù)增加。結(jié)構(gòu)性的矛盾也給就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。在一些地區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)招工難、勞動者求職難并存的情況，這是我國勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的表現(xiàn)。這個結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前和今后一個時期需要重點加以解決的突出問題。

社會保險基金投資辦法正研究

發(fā)布會上同時傳出消息，今年以來我國社會保障制度建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)，到9月底，已有1.57億人領(lǐng)到社會保障卡，預(yù)計到年底將達(dá)到2億人。

尹成基介紹說，截至9月底，全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險人數(shù)分別達(dá)27497萬人、46337萬人、14053萬人、17205萬人、13472萬人，分別比上年底增加1790萬人、3074萬人、677萬人、1044萬人、1136萬人。1—9月，五項社會保險基金總收入16382.3億元，同比增長26.9%；五項社會保險基金總支出12897.5億元，同比增長21.2%。

城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動實施，新農(nóng)保試點深入推進(jìn)。截至9月底，國家新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)達(dá)1.99億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)5465.32萬人。加上地方自行試點，總參保人數(shù)達(dá)到2.35億人，領(lǐng)取待遇人數(shù)6694.11萬人。

農(nóng)民工參加社會保險工作進(jìn)展順利，截至9月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為3991萬人、4594萬人、2269萬人、6580萬人，分別比上年底增加707萬人、11萬人、279萬人、280萬人。

對于社會上廣為關(guān)心的社?；鹜顿Y運營問題，尹成基表示，按照國務(wù)院的規(guī)定，目前社會保險基金結(jié)余只能買國債、存銀行，嚴(yán)禁其他形式投資。近年來，隨著養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)?？焖僭黾?，基金保值增值壓力越來越大，對此，人社部會同財政部、人民銀行等部門采取了一些措施，如銀行存款按優(yōu)惠利率計息，對養(yǎng)老保險個人賬戶做實地區(qū)，可以辦理協(xié)議存款，也可將其中的中央財政補助資金委托全國社會保障基金理事會進(jìn)行投資運營。為了提高基金運營效率，按照社會保險法“社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務(wù)院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值”的要求，人社部正在會同有關(guān)部門研究制定基金投資運營辦法，在保證安全性的前提下，爭取實現(xiàn)較好的效益。

對于某地“醫(yī)?；鹳~戶沒錢了”的傳言，尹成基澄清，醫(yī)療保險費的確定有一個基本原則，就是以收定支，略有結(jié)余，費率是根據(jù)這個原則確定的。醫(yī)保配合醫(yī)改進(jìn)行的相關(guān)改革，比如門診統(tǒng)籌、改革付費方式、提高支付限額，也是根據(jù)基金的承受能力來確定的，對傳言中的具體狀況還有待進(jìn)一步核實。