“限高、調(diào)低、擴(kuò)中”是我國(guó)現(xiàn)階段居民個(gè)人收入分配的基本路向。近年來(lái)，各級(jí)政府在限制高收入者的過(guò)高收入，尤其是調(diào)高低收入者的收入方面采取了許多有效措施，而對(duì)于擴(kuò)大中等收入者比重方面的措施則相對(duì)較少。日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：“把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)”。這表明中央在收入分配問(wèn)題上，強(qiáng)調(diào)了“擴(kuò)中”的重要性。中等收入階層是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要社會(huì)力量。中等收入者占多數(shù)，形成兩頭小中間大的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，是一種比較理想的社會(huì)格局。因此，在目前的大環(huán)境下，提高中等收入者比重，意義重大。如何才能盡快地提高中等收入者比重，我認(rèn)為最主要的對(duì)策就在于千方百計(jì)地大幅提高居民收入水平。

調(diào)整國(guó)民收入分配總體格局，適當(dāng)降低財(cái)政收入占比，增加勞動(dòng)報(bào)酬總量

提高居民收入需要合理調(diào)整國(guó)民收入分配的總體格局。國(guó)民收入分配主要由出資者、勞動(dòng)者和政府三大主體參與，三者之間是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，一方占比過(guò)大，必然侵害另外兩方的利益。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是，普通百姓并不感到自己的收入能達(dá)到與人均GDP增長(zhǎng)相應(yīng)的水平，其主要原因就是在收入分配中，出資者（利潤(rùn)）和政府（財(cái)政收入）的占比過(guò)大。就勞動(dòng)者與政府的財(cái)政收入比較來(lái)看，近20年來(lái)，工資增幅多數(shù)年份大大低于GDP的增幅，而財(cái)政收入則多數(shù)年份大大高于GDP的增幅。2010年，全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億，占GDP比重超過(guò)了1/4。看來(lái)，在“擴(kuò)內(nèi)需”和“擴(kuò)中”的背景下，應(yīng)適當(dāng)降低財(cái)政收入占比，壓縮行政開(kāi)支特別是數(shù)額巨大的汽車、吃喝和出國(guó)等“三公消費(fèi)”，增加勞動(dòng)報(bào)酬總量，給老百姓更多的實(shí)惠。

在工資分配上做文章，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制

工薪階層是中等收入者的主體，因此，提高中等收入者比重勢(shì)必要在工資分配上做文章。目前企業(yè)內(nèi)部分配中最突出的問(wèn)題是普通職工工資壓得太低。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于資本稀缺與勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，從而形成要素市場(chǎng)強(qiáng)資本與弱勞力結(jié)合的局面，加上國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及政府的稅費(fèi)有增無(wú)減，使企業(yè)把普通職工的工資壓得很低，其結(jié)果使得包括技能人才在內(nèi)的企業(yè)骨干的工資水平也被拉低，從而不利于“擴(kuò)中”。行政事業(yè)單位的工資分配也很成問(wèn)題，正規(guī)的工資調(diào)整已經(jīng)連續(xù)多年沒(méi)有動(dòng)作。因此，無(wú)論企業(yè)還是行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，使勞動(dòng)報(bào)酬水平與國(guó)民收入的增長(zhǎng)相適應(yīng)。

農(nóng)民也是中等收入者的重要組成部分，“擴(kuò)中”不能不研究農(nóng)民收入問(wèn)題

農(nóng)民也是中等收入者的重要組成部分，那些種養(yǎng)大戶和各類專業(yè)戶理應(yīng)屬于中等收入者。農(nóng)民占總?cè)丝诘陌霐?shù)以上，因此“擴(kuò)中”不能不研究農(nóng)民收入的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要承擔(dān)自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)村的中等收入者具有不穩(wěn)定的特征，年成好的時(shí)候可能收入可觀，年成不好時(shí)則有可能降為低收入者甚至返貧成為困難戶。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，使更多的農(nóng)民兄弟成為中等收入者，我們必須下大力氣促進(jìn)農(nóng)民增收，不僅要減免農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，更重要的是切實(shí)做到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)施向農(nóng)村傾斜的政策，大力改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。

此外，財(cái)產(chǎn)性收入是增加城鄉(xiāng)居民收入，同時(shí)也是“擴(kuò)中”的重要途徑。但我國(guó)目前居民財(cái)產(chǎn)性收入還處于很低的水平，不僅投資渠道太窄，而且投資環(huán)境不理想。當(dāng)前居民的財(cái)產(chǎn)性收入主要來(lái)自于銀行存款利息、證券交易、股份紅利以及房租、房產(chǎn)增值等，而銀行存款面臨著負(fù)利率的尷尬，股市低迷不振，房產(chǎn)收入也面臨著嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控。要實(shí)現(xiàn)居民財(cái)產(chǎn)收益的最大化，應(yīng)積極營(yíng)造良好的投資環(huán)境，包括提供良好的政策環(huán)境、公平的市場(chǎng)環(huán)境和相對(duì)寬松的對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入的監(jiān)管環(huán)境，以促使中等收入者的比重不斷提高。

作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員