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趙樹凱:當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部六大“觀念偏差”

www.vacances-vacance.com?2012-01-12 16:48? ?來源:人民網(wǎng)-《人民論壇》 我來說兩句

改善政府治理,應(yīng)該說教化培訓(xùn)并非緊要問題。如果總結(jié)現(xiàn)代政府管理的國際經(jīng)驗(yàn),沒有哪個國家的政府高效、官員廉政是通過教育培訓(xùn)得以實(shí)現(xiàn)的。官員的思想道德教化,或者更寬泛地說官員本身的能力建設(shè),可在一定程度上改善政府運(yùn)行,但是,決定政府運(yùn)行績效和官員表現(xiàn)的根本,當(dāng)是政府運(yùn)行的體制機(jī)制。現(xiàn)在的問題是,面對政府系統(tǒng)中的諸多問題,更多的措施還是開會動員、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn),翻來覆去講空洞的道理、宏大的目標(biāo),講人生觀、價值觀、政績觀。試圖以教化代替制度創(chuàng)新,對于實(shí)現(xiàn)良好的政府治理只能是南其轅而北其轍。政府績效提升和影響改善,必須走出以思想教育代替體制改革的怪圈。

偏差之三:將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體,不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)正面宣傳

時下,可以說政府信任度不高,官員形象不好,但是如何解釋和解決這個問題,分歧很大。有一些官員,把這些問題歸罪于媒體的負(fù)面報道,指責(zé)媒體敗壞了官員的形象,損害了政府的公信力,因此,要求媒體多表揚(yáng)贊美官員和政府。這種想法是很是有問題的。從媒體傳播規(guī)律來說,用一句最通俗的話來說,即“壞消息就是好新聞”。因此,媒體天然地更關(guān)注官員的負(fù)面行為和政府中的不良表現(xiàn),西方把媒體的這個特點(diǎn)稱為“扒糞”。從表面上,這種“扒糞”確實(shí)有傷官員形象。媒體對于政府來說,其關(guān)系可謂“如影隨形”。官員形象不好,根子在官員。官員如果想避免負(fù)面報道,最重要的是避免負(fù)面行為。一個健康的政府體制,不能依靠媒體的廉價贊美來維持信任,而應(yīng)該經(jīng)得起媒體、公眾的監(jiān)督,甚至挑剔??靠刂泼襟w來營造的政府良好形象是虛妄的。

公眾對政府的信任,大致可從兩個角度看,如果集中在官員本人作風(fēng)、能力方面,可以歸為社會信任;如果集中于政府規(guī)則制度方面,則屬于政治信任。一般來說,如果在基層解決不了的問題到高層上訪,基本上可以說群眾對于這個政府體系還是有信任的,或者說政治信任還沒有動搖。問題在于,如果上訪者到了最高層,問題依然得不到解決,甚至結(jié)果更糟糕,那可能就要引起對于整個政府制度的信任。政治信任一旦出現(xiàn)問題,就會在體制外尋找解決渠道,到那個時候問題就變得嚴(yán)重,可以說問題就被政治化了。因此,鞏固確立群眾的信任,需要在增強(qiáng)制度的信任上下功夫。不論是中國改革自身的經(jīng)驗(yàn),還是國際經(jīng)驗(yàn),都說明,監(jiān)督基層政府應(yīng)該主要依靠民眾。這就需要擴(kuò)大基層民主,擴(kuò)大有效有力的公共參與。通過新的制度安排,實(shí)現(xiàn)依靠民眾來約束問責(zé)基層官員,而不是依靠上級官員把權(quán)力收走,依靠上級官員來檢查考核。公眾參與監(jiān)督政府的過程中,媒體是最重要最有力的渠道。中國的改革,如果不能走到媒體和公眾充分監(jiān)督政府的境界,則斷無成功可言。現(xiàn)在媒體對于政府官員的監(jiān)督批評,還很不夠,還應(yīng)該更加廣泛、更加深刻、更加自由。

  • 責(zé)任編輯:王坤明
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