民生不簡單，民生不容易，干什么、怎么干，都需要艱辛探索。

2011年，一條新聞引人關(guān)注：據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月份統(tǒng)計，西部省份陜西，低收入群眾保障住宅開工建設(shè)率排在了全國第一；年末，陜西保障住宅建設(shè)量居全國第三。

陜西近幾年發(fā)展勢頭強勁，“十二五”開局之年，生產(chǎn)總值在“十一五”年均遞增14.9%的基礎(chǔ)上，又增長13.8%，達1.2萬億元。然而，畢竟還是發(fā)展中的省份，財力并不雄厚，這個“全國第一”到底是如何做到的？

細心的人們可能會發(fā)現(xiàn)，陜西帶來的驚喜遠不僅于此：全國規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷已經(jīng)全面展開，全民養(yǎng)老保險制度基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革覆蓋全省縣區(qū)等，陜西民生可謂亮點紛呈。

觸動人的不僅是數(shù)字，不僅是成績，更是一種思路、一種干勁、一種決心。在陜西，保障和改善民生，已經(jīng)成為一項謀劃系統(tǒng)、措施具體的工程，成為一篇涵蓋全面的大文章，核心就是一個“人”字。

公共財政用在哪里？

為人的長遠發(fā)展打基礎(chǔ)、拓空間

民生改善需要投入，首先就是財政的投入。公共財政取之于民、用之于民，陜西省2011年民生投入就達2250億元。然而，關(guān)鍵是這些投入該用到哪里？

一位陜西干部說起近幾年“民生工程”中的幾個項目，風趣地說：花到娃娃身上，花到媽媽身上，花到基礎(chǔ)上。

花在娃娃身上的一筆錢就是“蛋奶工程”。2009年5月，陜西省委書記趙樂際在山區(qū)調(diào)研，看到農(nóng)村寄宿制學校學生早飯只有饅頭、咸菜，中午和晚上是面條加辣子。

“正在長身體、學知識的孩子，營養(yǎng)跟不上怎么行？財政不寬裕，但給娃娃花錢，陜西人絕不吝嗇?！弊源恕暗澳坦こ獭碧嵘狭耸∥⑹≌淖h事日程。當年9月1日起，陜西第一批農(nóng)村寄宿制學校的學生和家庭困難學生吃到了由政府提供的營養(yǎng)早餐：每人一個雞蛋、一袋牛奶或豆奶。

如今，全省“蛋奶工程”實施學校8607所，受益學生267.8萬。按照每人每天2元的標準，70%以上由各級政府財政補助，家長只需負擔20%—30%。財政較好的定邊、靖邊、神木、志丹等縣，則由政府全額負擔。幾年來，陜西全省“蛋奶工程”已累計投入3億多元。

一項由陜西省教育廳委托高校營養(yǎng)學專家進行的調(diào)研顯示：實施“蛋奶工程”兩年多來，與同年齡段、地區(qū)相似的未實施“蛋奶工程”的農(nóng)村小學生相比，學生身高凈增1厘米，體重凈增1.37公斤。

不止是“蛋奶工程”，陜西堅持教育優(yōu)先，單是2011年就統(tǒng)籌安排51.34億元用于化解高校債務(wù)和撥付在校生經(jīng)費。2011年用于教育的經(jīng)費占財政支出15.3%，比重最大。

“母親健康，才能保證下一代健康。”另一項則是關(guān)乎媽媽：2008年7月起，陜西開始實施“母親健康工程”，每兩年為農(nóng)村20歲到49歲已婚育齡婦女免費體檢一次。全省第一輪“母親健康工程”投入1.69億元，免費檢查536萬人。第二輪啟動以來，已免費檢查561.59萬人，279.2萬人得到治療，治療率為91.5%。2011年，陜西又有24萬農(nóng)村產(chǎn)婦享受到免費分娩，24.9萬農(nóng)村婦女免費接受了宮頸癌、乳腺癌檢查。

娃娃強壯了，媽媽健康了，人們盼望發(fā)展基礎(chǔ)更牢，空間更大，特別是廣大農(nóng)村，而公共財政的投入也正滿足了這種需求，陜西全力推進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“村村通”：

“十一五”期間，全省投入資金41億元，建成各類農(nóng)村飲水工程1.46萬處，自來水普及率達到57%，解決了近900萬人的飲水安全問題。新建通村水泥（油）路7萬公里，實現(xiàn)了所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、建制村通公路。2010年戶通電率基本達到100%。

老區(qū)延安感受到了變化。2009年陜西率先解決延安農(nóng)村飲水安全問題，2010年延安實現(xiàn)了村村通公路。有了公路連接，聞名世界的延安洛川蘋果一路運往全國各地、發(fā)往國際市場，徹底走出了蘋果運不出去、豐產(chǎn)不增收的尷尬。