提要農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。我們黨歷來高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺了一系列強農惠農富農政策，不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，推動了農村發(fā)展進步，而且取得了豐碩的“三農”理論成果，積累了解決“三農”問題的寶貴經驗，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農業(yè)農村發(fā)展道路。

新世紀以來，我國的農業(yè)農村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期。其中，有兩個重大的標志，一是我國糧食總產量連續(xù)8年提高。2003年至2011年，我國糧食總產量從8614億斤提高到11424億斤，增長了2810億斤，平均每年增長超過351億斤。二是農民收入持續(xù)較快增長。2003年至2011年，農民年人均純收入從2622元提高到6977元，增加了4300多元，平均每年增加544元。

分析我國農業(yè)農村發(fā)展形勢好的根源，第一，得益于整體經濟發(fā)展形勢好。過去十幾年，我國GDP一直保持高增長率，這在世界上并不多見。2000年至2011年，我國的GDP總量從不足9.92萬億元增加到47.16萬億元，財政收入從1.34萬億元增加到超過10.37萬億元，增長非常迅猛。正是由于全局的經濟狀態(tài)比較好，很多過去在農業(yè)農村想辦而沒有能力辦的事情，現在有能力辦了。第二，進入新世紀以后，黨中央國務院與時俱進地不斷深化對“三農”問題的認識，不斷升華解決“三農”問題的理論，不斷推出強農惠農富農的政策。第三，廣大農民群眾和農村基層干部堅韌不拔地為追求他們自己的美好生活而不斷付出努力。這三個方面相結合，才促成了我國農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，而且持續(xù)了8年，確實很不容易。

(一）

這些年來，黨中央國務院不斷深化對“三農”問題的認識，提升了黨解決“三農”問題的理論，形成了新階段制定農業(yè)農村政策的指導思想。

2002年11月，黨的十六大根據我國已進入全面建設小康社會的新的階段性特征的要求，首次明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的概念，提出要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新思路解決好“三農”問題。其意義在于，宣告了過去依靠從農業(yè)、農村、農民身上提取積累來促進工業(yè)化、城市化的階段要過去了，現在要從工業(yè)、城市中拿出更多的資源促進農村的發(fā)展。

2003年1月，中央農村工作會議提出，實現全面建設小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務在農村，強調要把解決好農業(yè)、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。

2003年10月，黨的十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次提出了科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，把科學發(fā)展觀的基本內涵概括為“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展”，并將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在五個統(tǒng)籌之首，將“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制”作為完善社會主義市場經濟體制的一大重要目標。