王金水

設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向，是一項(xiàng)集設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與管理模式于一體的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，全省各類設(shè)施農(nóng)業(yè)約100萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為我省農(nóng)民增收的新增長點(diǎn)。但是，我省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約，主要有以下幾個(gè)方面：一是政策扶持力度不夠。在財(cái)政投入方面，雖然近幾年用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金有較大增長，但由于二元結(jié)構(gòu)效應(yīng)，對農(nóng)業(yè)的歷史欠賬較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，機(jī)械化水平低，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，抵御自然災(zāi)害能力較弱仍不同程度地存在。二是土地流轉(zhuǎn)制度不健全，土地流轉(zhuǎn)難。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，發(fā)展后勁不足。四是專業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員缺乏。設(shè)施農(nóng)業(yè)科技人才總量不足，整體素質(zhì)偏低，與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款難，資金缺口大。六是技術(shù)推廣和培訓(xùn)滯后。

福建要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，針對我省人多、地少、丘陵旱地面積大、山海資源豐富、閩南民間資金充裕等省情，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)蔬菜、水果、食用菌、花卉設(shè)施栽培的高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、多品種跨越發(fā)展。

加大政策扶持與引導(dǎo)力度。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。不久前，我省出臺《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》，把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破點(diǎn)來抓，計(jì)劃每年安排省級以上財(cái)政專項(xiàng)3.5億元，重點(diǎn)扶持設(shè)施蔬果、設(shè)施畜禽、設(shè)施食用菌、設(shè)施花卉、設(shè)施林業(yè)、設(shè)施漁業(yè)，并在用地、用地和金融、保險(xiǎn)等方面，給予優(yōu)惠政策扶持。從2009年下半年開始，我省將設(shè)施鋼架大棚列入購機(jī)補(bǔ)貼目錄。福州、廈門、三明等地對建設(shè)設(shè)施大棚給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。二是積極引導(dǎo)金融部門尤其是農(nóng)業(yè)銀行對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸投入。要進(jìn)一步落實(shí)省政府辦公廳印發(fā)的　《關(guān)于金融業(yè)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的八條措施》，金融機(jī)構(gòu)要開辟貸款審批“綠色通道”，對設(shè)施農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、簡約化的貸款審批流程，靈活設(shè)定貸款期限和還款方式，適當(dāng)放寬信貸和聯(lián)保貸款，對農(nóng)業(yè)各項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行整合，重點(diǎn)融入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。三是應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)化運(yùn)作，吸引社會(huì)閑散資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，培育增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的成長活力，努力把設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)向智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。當(dāng)下應(yīng)進(jìn)一步拓寬物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。在監(jiān)視農(nóng)作物灌溉情況、土壤空氣變更、禽畜環(huán)境狀況以及大面積的地表檢測等方面，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢測、科學(xué)種植、抗災(zāi)減災(zāi)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以品牌建設(shè)促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。設(shè)施農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，必須突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的束縛，像辦工業(yè)一樣辦農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，培養(yǎng)市場認(rèn)同度高的獨(dú)特品牌。其中，實(shí)施品牌戰(zhàn)略要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。樹立特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高端形象，逐步擴(kuò)大品牌的知名度和影響力。要挖掘和弘揚(yáng)特色農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的文化，提升特色農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。此外，品牌效應(yīng)還可以推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，進(jìn)一步拓展其經(jīng)濟(jì)功能，而觀光農(nóng)業(yè)旅游又進(jìn)一步推動(dòng)品牌建設(shè)，進(jìn)而形成良性互動(dòng)。

深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系。要善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才，并發(fā)揮其典型引領(lǐng)的作用。一是積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，引進(jìn)生產(chǎn)型、經(jīng)營型人才，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)科技人才總量不足、整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是深入實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)工程，幫助和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶掌握農(nóng)業(yè)知識、生產(chǎn)技能，培養(yǎng)科學(xué)的經(jīng)營理念，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。加強(qiáng)“土專家、田秀才”的培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為實(shí)施科技興農(nóng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的骨干力量。三是完善設(shè)施農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)體系，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺。

發(fā)展多種形式的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)覆蓋面。推進(jìn)各類保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)互助合作組織的市場化、商業(yè)化運(yùn)營，針對投保主體的新變化和新需求，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。

創(chuàng)新土地使用制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新土地使用制度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重中之重。一是有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使土地經(jīng)營權(quán)向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中，土地流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)人口市民化的步伐相適應(yīng)。一些農(nóng)民通過反租倒包的方式，在大棚里從事蔬菜或果品生產(chǎn)，獲得生產(chǎn)性收入，從而構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民收入“雙增”目標(biāo)。

（作者為泉州市委黨校教授）

東南網(wǎng)2月17日報(bào)道（福建日報(bào)記者）