根據(jù)審計(jì)署日前公布的《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》，在“十二五”期間，中國(guó)計(jì)劃在對(duì)副省級(jí)城市市委書(shū)記進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展省(自治區(qū)、直轄市)委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

將省委書(shū)記納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇，邏輯上說(shuō)，應(yīng)該并不意外。既然鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、縣市委書(shū)記、副省級(jí)城市市委書(shū)記，乃至省部長(zhǎng)都已成為審計(jì)對(duì)象，省委書(shū)記就沒(méi)有理由不被審計(jì)。因?yàn)?，無(wú)論從省委書(shū)記的權(quán)力性質(zhì)及所擔(dān)負(fù)的職責(zé)來(lái)看，本質(zhì)上與其他書(shū)記并無(wú)二致，在各自的層級(jí)和范圍里，他們都是最重要的負(fù)責(zé)人。

但是，現(xiàn)實(shí)來(lái)看，審計(jì)指向省委書(shū)記們，某種程度上也可算是一種突破。

像省委書(shū)記這樣的高級(jí)官員，在中國(guó)政府和政治的層級(jí)構(gòu)架中，是僅次于中央政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的封疆大吏，其權(quán)限非其治下的各級(jí)書(shū)記所能比擬。

一般來(lái)說(shuō)，無(wú)論在何種政府結(jié)構(gòu)下，層級(jí)越高、權(quán)力越大，所能享有的“特權(quán)”也就越多。這些“特權(quán)”有些是不合理的，有些是履職需要的，只是在一種非成熟的民主體制下，兩種“特權(quán)”的界限很模糊，并有任意化的趨勢(shì)。這使得省委書(shū)記如此層級(jí)的高官，常常成為不受或很少受法律約束的法外“特殊群體”。

另一方面，在中國(guó)政府的分工中，各級(jí)書(shū)記一般不直接負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，而負(fù)責(zé)政治責(zé)任。這是過(guò)去審計(jì)只對(duì)省委書(shū)記進(jìn)行離任審計(jì)而不任中審計(jì)的原因。

不過(guò)，正因?yàn)槭∥瘯?shū)記們的權(quán)限非一般官員可比，審計(jì)劍指他們更有必要。

它是從更高的層面上對(duì)權(quán)力的一種制約，表明在法律之下，任何人都概莫能外。在中國(guó)的權(quán)力體系里，書(shū)記實(shí)際是一個(gè)地方的第一責(zé)任人。權(quán)力和職責(zé)是相互配套的，有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代，政府的主要工作圍繞著經(jīng)濟(jì)而轉(zhuǎn)，書(shū)記實(shí)際要對(duì)一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)最終責(zé)任，因而，對(duì)他的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就必不可少。

所以，對(duì)省委書(shū)記進(jìn)行經(jīng)濟(jì)審計(jì)也是一種重要的監(jiān)督方式。它能促使省委書(shū)記增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使人民賦予的權(quán)力；同時(shí)，也促進(jìn)了黨政互相的權(quán)力制約，審計(jì)作為行政部門(mén)負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作，省委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核能否通過(guò)，由審計(jì)署說(shuō)了算，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向法治必要的一步，有利于從機(jī)制、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。從近年被審計(jì)清出的一批落馬官員看，對(duì)省委書(shū)記的審計(jì)完全有必要。

審計(jì)省委書(shū)記還有利于從更大范圍和更高層面遏制決策失誤，提高決策的民主化和科學(xué)性。

我們目前的投資管理體制相當(dāng)程度上還在沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的那一套，其投資、建設(shè)、管理、使用等基本被少數(shù)權(quán)力部門(mén)和個(gè)人控制，項(xiàng)目在高度壟斷、封閉的狀態(tài)下層層審批，缺乏有效監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，從而容易導(dǎo)致暗箱操作和層出不窮的腐敗。

表面看，項(xiàng)目投資一般是由行政部門(mén)操作，但實(shí)際上，重大投資項(xiàng)目都是由一個(gè)地方的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)拍板決定的，行政部門(mén)只負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。在現(xiàn)有的考核體制下，書(shū)記甚至直接插手重大項(xiàng)目的細(xì)節(jié)。因?yàn)檫@關(guān)系到書(shū)記的政績(jī)。另外，預(yù)算外資金的大量存在，為書(shū)記插手項(xiàng)目提供了資金上的便利。

此外，往往存有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要不貪不占，就沒(méi)有什么了不起，不過(guò)是交一次學(xué)費(fèi)。從實(shí)際來(lái)看，因決策失誤受到的處罰，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于腐敗。一個(gè)官員受賄幾萬(wàn)，從法律來(lái)說(shuō)是要判刑的，但如果他決策失誤，即使損失國(guó)家財(cái)產(chǎn)幾百上千萬(wàn)，可能啥事都沒(méi)有。這樣一種評(píng)價(jià)機(jī)制客觀(guān)上會(huì)促使官員草率決策。

所以，不能以“決策失誤”為借口，免于處罰。事實(shí)上，一項(xiàng)決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，絕非一般貪污腐敗行為所能比。

而且官員級(jí)別越高，決策權(quán)越大，失誤造成的損失也越大。到了省委書(shū)記這一級(jí)別，其決策失誤，無(wú)論政治影響還是經(jīng)濟(jì)后果，決非縣、市委書(shū)記們可比。這就有必要通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，讓省委書(shū)記對(duì)自己的決策行為負(fù)責(zé)，從而促進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

從中國(guó)既往的審計(jì)來(lái)看，總體效果不錯(cuò)。相信對(duì)省委書(shū)記將要開(kāi)始的審計(jì)也能起到很好的監(jiān)督作用，倘若因此促使各級(jí)官員更加自覺(jué)依法辦事，這就是更大的收獲了。

作者系中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社副編審