新華網(wǎng)北京１２月１７日電

新華社特約評論員

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，把保障和改善民生放到更加突出的位置上。這一要求無論是對進(jìn)一步解決群眾關(guān)心的生活問題，還是對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，都具有十分重要的意義。

保障和改善民生是發(fā)展的目的，也同樣會為發(fā)展增添動力?！笆濉币?guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，就是要更加突出以人為本。２０１１年，國家出臺一系列措施促進(jìn)了包括醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等民生問題的逐步解決，民生得到明顯改善。２０１２年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，把保障和改善民生放在更加突出的位置，要繼續(xù)按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，切實辦好涉及民生的大事要事。

要看到，２０１２年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定因素不少。經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，保障和改善民生越重要。隨著市場需求增速減緩，企業(yè)訂單不足的矛盾愈發(fā)突出，對就業(yè)的需求會減少，職工收入也會受到影響。這一特殊形勢要求我們以更大的努力做好就業(yè)和社會保障工作，提高教育、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)水平，擴(kuò)大覆蓋范圍。

另外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要以改善民生作為源源不斷的動力。只有逐步完善社會保障，不斷提高人民群眾的收入，才有可能使消費不斷增長，擴(kuò)大內(nèi)需才能建立在可靠的基礎(chǔ)之上。因此，要把保障和改善民生作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，在保障和改善民生中發(fā)掘擴(kuò)大消費的廣闊空間。

保障和改善民生，不僅關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，而且是社會穩(wěn)定的重要基石。從這個意義上講，這不僅是一項重大經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是重要的政治任務(wù)，意義非同尋常。

保障和改善民生，就要集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。明年要解決的民生問題涉及就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面。從就業(yè)方面講，尤其要注意支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持中小企業(yè)、小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其更好地吸納大多數(shù)的勞動力。從完善社會保障體系方面看，要擴(kuò)大養(yǎng)老等各類社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，強(qiáng)調(diào)落實好救助機(jī)制。

住房問題是各界關(guān)注的一個重點。今年保障性住房開工１０００萬套，是一個巨大的進(jìn)步。以此為起點，明年要抓好保障性住房投融資、建設(shè)、分配、運(yùn)營、管理工作，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。房地產(chǎn)調(diào)控也進(jìn)入了關(guān)鍵時期，要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

此外，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局優(yōu)化；繼續(xù)做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，加快推進(jìn)以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點；加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管……中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的改善民生工作，都是群眾廣泛關(guān)心的問題。

還需要強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)定物價，防止反彈，這事關(guān)經(jīng)濟(jì)大局，更關(guān)系群眾生活。今年１１月份ＣＰＩ同比漲幅為４．２％，比上月回落１．３個百分點，比年中峰值回落了２．３個百分點。這說明價格調(diào)控取得了明顯成效，但是物價仍居高位。加上國內(nèi)勞動力、資源等價格上漲形成的成本推動因素以及歐美國家新一輪貨幣量化寬松政策的不確定性，未來價格走勢不容樂觀。必須繼續(xù)采取綜合措施，保持物價總水平基本穩(wěn)定。穩(wěn)定物價的基礎(chǔ)是發(fā)展生產(chǎn)、保證供應(yīng)，尤其要堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。要落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。

農(nóng)民工群體備受關(guān)注。目前，城鎮(zhèn)常住人口中有２億左右的非城鎮(zhèn)戶籍人口，尤其是有大量處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工。這些人口都需要基本生存保障，但其流動性狀態(tài)使其保障水平較低而且不穩(wěn)定。這就必然提高這些人口在城鎮(zhèn)的生存成本，抑制了其向城鎮(zhèn)的流動和轉(zhuǎn)移。明年改善民生的一項重要任務(wù)就是，重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決就業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面遇到的困難，有序引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。

保障和改善民生涉及群眾切身利益，要辦實辦好，首要一條是資金要有保障。財政要繼續(xù)加大對保障性住房建設(shè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入，貨幣政策也要予以積極配合。各級政府要認(rèn)識到保障和改善民生極其重要的意義，舍得在這方面花大錢。其次是民生工程要講質(zhì)量、求實效，堅決防止粗制濫造，堅決防止走過場。

只要我們深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握保障和改善民生這一根本，就一定能鞏固來之不易的良好發(fā)展勢頭，為人民群眾帶來新的更多福祉。