就在全國(guó)“兩會(huì)”開幕前夕，各路媒體圍繞今年政協(xié)“0001號(hào)”提案提出了多種版本的猜想，如 “城鎮(zhèn)化”、“大氣污染”等均引起了熱議，不過答案最終于3月2日揭曉——根據(jù)全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議秘書處提案組公布的信息，九三學(xué)社中央提交的《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)的提案》被列為今年的“一號(hào)提案”。

這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是食品安全問題的再度升溫。根據(jù)記者的了解，今年針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的提案不在少數(shù)。

九三學(xué)社提出建議，“我們必須改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時(shí)因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。”

事實(shí)上，記者在華北多地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，為單一追求產(chǎn)量的提高，蔬菜種植過程中農(nóng)藥化肥的使用每年有增無減，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。

農(nóng)業(yè)粗放模式之弊

糧食實(shí)現(xiàn)“九連增”的背后，依舊是粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。九三學(xué)社的提案中指出，我國(guó)糧食的綜合生產(chǎn)能力已邁上1萬億斤的臺(tái)階，農(nóng)民收入較大提高，但付出的代價(jià)也顯而易見，“存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問題”。

具體而言，目前我國(guó)是全球13個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家之一，盡管如此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)淡水資源的浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)全部耕地中只有40%能確保灌溉，另外灌溉設(shè)施配套不完善，灌溉水的利用率很低。根據(jù)記者實(shí)地調(diào)查，我國(guó)一些重要蔬菜基地仍以漫灌為主，受資金等因素的局限，滴灌技術(shù)的應(yīng)用未能普及開來。提案表示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)田灌溉水平均利用系數(shù)只有0.46，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7~0.8的水平，如果灌溉系數(shù)提高到0.7，每年能節(jié)水800億立方米，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)用水的1/4。

除此之外，我國(guó)農(nóng)藥化肥的使用已躍至世界第一，但利用率很低，因不合理使用農(nóng)藥造成的農(nóng)藥殘留事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)記者了解，致公黨中央在“兩會(huì)”期間提交了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥檢測(cè)體系建設(shè)的相關(guān)提案，指出有毒豇豆、甲醛白菜等不斷出現(xiàn)，各種農(nóng)藥、獸藥、激素、保鮮劑等農(nóng)用藥劑的超標(biāo)、違規(guī)使用，已成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的源頭之禍。

記者在實(shí)地調(diào)查時(shí)也注意到，為了追求高產(chǎn)，農(nóng)戶大量使用低毒高效的農(nóng)藥已成為種植中的慣常手法。正因?yàn)槿绱?，長(zhǎng)期過量使用農(nóng)藥化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)部最近幾年的典型調(diào)查和定位監(jiān)測(cè)表明，目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為水環(huán)境污染的重要原因，全國(guó)耕地重金屬污染面積也達(dá)到16%以上。

打造高效綠色農(nóng)業(yè)

低消耗、低排放、高效率，這是綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。九三學(xué)社認(rèn)為，在考慮生態(tài)承載力的前提下，須臾離不開以“綠色”為抓手的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

提案建議，改變目前的發(fā)展模式，需要提高資源效率，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。比如發(fā)展測(cè)土配方施肥等項(xiàng)目，增加有機(jī)肥所占比例；加強(qiáng)對(duì)廢舊農(nóng)膜的收購(gòu)力度，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買可降解地膜實(shí)施補(bǔ)貼；大力推廣節(jié)水工程，采取政策扶持節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)水技術(shù)。

國(guó)土部的調(diào)查顯示，我國(guó)地域平均等別耕地占全國(guó)耕地總面積的57%以上，耕地質(zhì)量總體水平偏低。對(duì)此提案建議，“高效農(nóng)業(yè)必須要有高質(zhì)量耕地保障”，通過改造提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

比如，陜西一地區(qū)僅就農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行完善，每畝平均就增產(chǎn)糧食362公斤。

當(dāng)然，改造這些耕地需要大量的資金，如河南封丘計(jì)劃改造中低產(chǎn)田50萬畝，需投資金5億多元。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)近10億畝中低產(chǎn)田改造成高產(chǎn)田，需要大約1萬億元。

對(duì)此提案建議，“可以通過耕地占補(bǔ)平衡，以耕地的區(qū)位差異獲得資金，在土地復(fù)墾整理、土壤肥力提高以及培育優(yōu)良作物方面加強(qiáng)投入，提高耕地質(zhì)量?！蓖瑫r(shí)，在耕地占補(bǔ)平衡中必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護(hù)的有效防線，按土地利用總體規(guī)劃從嚴(yán)審查各類規(guī)劃用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

提案認(rèn)為，耕地質(zhì)量的提升是我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)的根本。事實(shí)上，這次全國(guó)“兩會(huì)”期間，民盟中央特意提出了加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的提案，建議各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)土壤質(zhì)量建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施與儀器設(shè)備的扶持，進(jìn)一步完善土壤檢測(cè)體系，建立土壤肥力與有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。與此同時(shí)，明確資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、范圍與規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)民種植生草綠肥，加大秸稈還田和測(cè)土施肥項(xiàng)目資金補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民增加土地投入。