開欄的話：習近平總書記不久前在河南考察時指出，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

中國的經(jīng)濟出現(xiàn)了GDP增速減緩與就業(yè)增加并存、信貸穩(wěn)健與物價穩(wěn)定并存、稅收趨穩(wěn)與債務風險并存等一些新的狀況，既面臨著一些新的困難，也展現(xiàn)出一些新的亮點。從今天起，本報將陸續(xù)報道全國及地方經(jīng)濟發(fā)展的新成效、新經(jīng)驗、新變化。

日前，山東威海羊亭港頭村臺區(qū)完成了電力節(jié)能改造，全村線損率下降1.9個百分點，供電質(zhì)量顯著提升。作為技術(shù)改造項目的一部分，自2012年至今，國網(wǎng)山東省電力公司在國內(nèi)率先嘗試了以合同能源管理模式進行配網(wǎng)節(jié)能降損改造，截至5月底，已完成2.2萬個臺區(qū)的節(jié)能改造，預計年節(jié)電量2.6億千瓦時，折合標準煤8.5萬噸。

國網(wǎng)山東電力只是技改推動企業(yè)節(jié)能減排的一個縮影。圍繞“十大節(jié)能工程”實施節(jié)能技改，2013年山東全省萬元GDP能耗同比下降4.48%，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降7.79%。而來自工信部的統(tǒng)計顯示，“十二五”前三年，單位工業(yè)增加值能耗又累計下降15%，萬元工業(yè)增加值水耗累計下降24%，53項重點產(chǎn)品（工序）單位綜合能耗指標和重點行業(yè)排污強度都有明顯下降。

通過持續(xù)不斷的技術(shù)改造投入，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能耗降低，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)不斷提升。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排持續(xù)推進，已成為我國新常態(tài)下經(jīng)濟增長的一大亮點。

上半年技改投入3.5萬億元，增幅比工業(yè)投資高出3.8個百分點

“技改小投資帶動產(chǎn)業(yè)大產(chǎn)出，輻射節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量優(yōu)化等多個方面。”工信部副部長蘇波在7月22日全國工業(yè)和信息化系統(tǒng)技術(shù)改造暨示范基地工作會上說，對工業(yè)發(fā)展而言，技術(shù)改造往往發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，工業(yè)投資8.7萬億元，同比增長14.2%，技術(shù)改造投資3.5萬億元，增長18%，比工業(yè)投資高出3.8個百分點。

據(jù)介紹，近年來，全國工業(yè)系統(tǒng)緊緊圍繞國家節(jié)能減排約束性目標任務，狠抓工業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)進步，實施了九大重點節(jié)能工程、10項綜合利用工程和8項清潔生產(chǎn)工程。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降26%，實現(xiàn)節(jié)能量7.5億噸標準煤，以年均6.98%的能耗增長支撐了年均11.57%的工業(yè)增長。

蘇波說，我國工業(yè)由高速增長轉(zhuǎn)為7%至8%的中高速增長將成為常態(tài)。工業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)的環(huán)境問題、質(zhì)量問題、結(jié)構(gòu)問題、資源問題等都需要以技術(shù)改造為抓手去解決消化。

“隨著我國工業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)增幅會高位回落，服務業(yè)增速明顯快于工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化，并推動單位GDP能耗持續(xù)下降?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春也認為，雖然經(jīng)濟增長出現(xiàn)一定下行壓力，但節(jié)能減排工作成效顯著，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟發(fā)展的突出亮點。

“近年，我國通過一系列政策鼓勵企業(yè)開展技改，推廣節(jié)能技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，取得了明顯成效。”中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇認為，在政策上，一方面，我國大力完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準，加大淘汰落后產(chǎn)能，并強化對地方政府能耗和排放的考核。另一方面，利用市場化機制鼓勵市場主體，積極進行技改，參與節(jié)能減排。比如，進一步推進碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開展節(jié)能合同管理和項目節(jié)能量交易；推行和完善能效標識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證等。

黃曉勇指出，國網(wǎng)山東電力公司采用合同管理模式，就是利用市場手段實現(xiàn)節(jié)能減排的一個個案。通過節(jié)能合同管理模式，由節(jié)能服務公司提供相應設備和服務，被改造企業(yè)往往無需投入，即可分享節(jié)能改造帶來的收益，大大激發(fā)了企業(yè)開展節(jié)能改造的積極性。

前5月產(chǎn)能過剩行業(yè)投資大幅回落

劉元春表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有助于單位GDP能耗下降，但僅就工業(yè)領(lǐng)域而言，要實現(xiàn)節(jié)能減排仍需要引導工業(yè)企業(yè)更新設備、實施技改；同時，逐步從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)向研發(fā)等高端環(huán)節(jié)延伸。工業(yè)作為節(jié)能減排的關(guān)鍵領(lǐng)域，仍不能掉以輕心。

蘇波介紹，工信部將組織實施2015年技術(shù)改造專項，爭取擴大專項資金規(guī)模，改革資金支持形式，完善配套政策和監(jiān)督管理，把每一分錢花在刀刃上。技改和節(jié)能減排相關(guān)工作主要從以下五方面展開。

一是切實加強節(jié)能降耗技術(shù)改造。利用中央財政專項資金，對鋼鐵、有色、化工、建材等重點耗能行業(yè)進行技術(shù)改造。

二是大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和專項污染防治。發(fā)布實施《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》《大氣污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》，指導推動重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

三是切實推進工業(yè)固廢綜合利用。積極推進第一批12個工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設試點、8個領(lǐng)域35家機電產(chǎn)品再制造試點，在8個行業(yè)121家重點企業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點。

四是積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極探索創(chuàng)新合同能源管理、合同環(huán)境治理等節(jié)能環(huán)保服務新機制，引導企業(yè)利用市場辦法開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造。

五是著力化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能。今年1—5月，產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)投資增速大幅回落，鋼鐵、有色金屬冶煉投資分別下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行業(yè)投資分別下降9.7%和4%。