改革創(chuàng)新，提升城市競爭力

——廈門打造國際一流營商環(huán)境系列報道之三

東南網(wǎng)11月22日訊（福建日報記者 廖麗萍 潘抒捷）

廈門堅持以改革創(chuàng)新為思路，有效解決營商環(huán)境建設(shè)中的重難點問題，激發(fā)釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。在這個過程中，自貿(mào)片區(qū)先行先試是廈門打造國際一流營商環(huán)境的重要抓手，立足這塊改革試驗田，廈門不斷攻堅克難，并充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng)，以重大改革的試驗突破帶動形成整體提升效應(yīng)。同時，讓良好的生態(tài)環(huán)境釋放發(fā)展紅利，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊飛。

先行先試，釋放改革紅利

“現(xiàn)在，查詢貨物通關(guān)狀態(tài)就像看快遞物流一樣方便，調(diào)柜時間、查驗場地等信息一目了然?！睆B門外代報關(guān)行工作人員小王每天都會通過廈門國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行貨物申報。從過去多個應(yīng)用系統(tǒng)、多次錄入、多個審批窗口，多次業(yè)務(wù)辦理到如今的“一個窗口、一個平臺、一次申報、一次辦結(jié)”，“單一窗口”平臺的應(yīng)用讓企業(yè)享受到改革紅利。

廈門國際貿(mào)易“單一窗口”是由30多個部門共同建設(shè)和運營的口岸管理共享平臺，目前已上線近70項應(yīng)用系統(tǒng)，形成貨物申報、運輸工具申報、貿(mào)易許可、港口物流、金融服務(wù)、對臺貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法互助、公共查詢等九大服務(wù)功能。

數(shù)據(jù)顯示，“單一窗口”平臺用戶超6000家，間接服務(wù)企業(yè)2.6萬多家，個人用戶3.07萬戶。平臺使進(jìn)出口貨物申報時間從4個小時減至5~10分鐘，船舶滯港時間由原來的36小時縮短為最快2.5小時，日均單證處理量27萬票，成為國內(nèi)參與部門最多、運行效果最好的國際貿(mào)易“單一窗口”之一，也被商務(wù)部評定為首批8個自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”之一。

“這樣一個平臺，就是把各類申報和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)集成和整合在一起?！逼脚_建設(shè)單位廈門自貿(mào)片區(qū)電子口岸有限公司書記劉少華介紹說。

以“單一窗口”為突破口，一系列改革創(chuàng)新實踐快速鋪開。依托該平臺，廈門自貿(mào)片區(qū)管委會聯(lián)合廈門海關(guān)與廈門市口岸辦，推出“互聯(lián)網(wǎng) 自主報關(guān)”改革，實現(xiàn)各類海關(guān)業(yè)務(wù)的全天候在線自助申報、自助預(yù)約、自助辦理；通過“單一窗口”整合郵件、快件、跨境電商三個業(yè)務(wù)板塊，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫申報監(jiān)管“一點接入，一點輸出”一站式監(jiān)管通關(guān)模式。同時，率先全國實現(xiàn)自然人手機APP自主報關(guān)，跨境電商合格產(chǎn)品6秒內(nèi)快速驗放。

像這樣部門間聯(lián)動，按要求不斷尋求融合，借以釋放改革紅利的例子還有很多。海天集裝箱碼頭的橋吊司機陳樹林感觸頗深：“以前，要在集裝箱碼頭四五十米高的駕駛臺上操作，現(xiàn)在在辦公室就能遠(yuǎn)程操作，既減輕了工作強度和壓力，也大大提升了安全性。”

變化源自于智慧物流平臺的建設(shè)。通過創(chuàng)新應(yīng)用與系統(tǒng)集成，整合碼頭、閘口、拖箱、堆場等港口物流各環(huán)節(jié)的信息，實現(xiàn)港口物流與口岸監(jiān)管的深度融合與聯(lián)動，以及港口智慧化生產(chǎn)作業(yè)，大幅提高港口全物流鏈的運行效率。僅集裝箱設(shè)備交接單無紙化，每年可節(jié)約單證成本1000萬元。該智慧物流平臺成為交通運輸部智慧港口示范工程項目。

在改革創(chuàng)新的引領(lǐng)下，今年1—10月，廈門片區(qū)新增企業(yè)8940家、注冊資本879億元。其中，新增外資445家、注冊資本235.8億元、合同利用外資200.7億元，合同利用外資占全市近一半。片區(qū)進(jìn)出口總額占全市進(jìn)出口的近三分之一，以占全市四十分之一面積創(chuàng)造了全市十分之一的GDP。

敢闖敢試，聚焦高質(zhì)量發(fā)展

來自廈門自貿(mào)片區(qū)的最新數(shù)據(jù)顯示，在投資便利化、貿(mào)易便利化、“一帶一路”互聯(lián)互通、對臺先行先試、法治化環(huán)境、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，片區(qū)累計推出361項政策措施，其中全國首創(chuàng)52項，復(fù)制推廣全市263項。

承接自貿(mào)試驗區(qū)的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動投資貿(mào)易便利化，培育國際一流的營商環(huán)境，廈門敢闖敢試，不斷提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

聚焦市場主體反映強烈的問題，打通便民服務(wù)“最后一公里”。通過推動審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，截至目前，2016項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理，占全部審批服務(wù)事項的97.8%，其中264個實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批，362個實現(xiàn)全城通辦。

廈門市多規(guī)合一審批平臺協(xié)調(diào)管

理中心副主任、市政務(wù)服務(wù)保障中心副主任王秀榮介紹說，2014年3月，廈門市主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭統(tǒng)籌全市“多規(guī)合一”工作，把簡政放權(quán)理念貫穿“多規(guī)合一”改革全過程，實現(xiàn)市級所有部門及各區(qū)共計236個單位審批、規(guī)劃、監(jiān)督信息共享，通過統(tǒng)一各類圖紙坐標(biāo)系與梳理各類規(guī)劃差異矛盾形成的“一張藍(lán)圖”，覆蓋全市城鄉(xiāng)。

此外，廈門還不斷創(chuàng)新，用誠信的“金鑰匙”，開啟發(fā)展之門?！耙哉?wù)誠信為引領(lǐng)，全面推進(jìn)商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。目前，廈門已經(jīng)在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺建設(shè)、聯(lián)合獎懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效?！睆B門市發(fā)改委副主任林曉輝說。

開通了70多個部門政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“信用工作平臺”和“信用廈門”網(wǎng)站，“信用廈門”網(wǎng)站總訪問量超過1863萬人次；在自貿(mào)區(qū)和政務(wù)服務(wù)中心分別設(shè)立信用服務(wù)窗口，成為全國第二個實現(xiàn)信用和銀行征信自助終端可同步查詢的城市。

值得一提的是，廈門還特別注重堅持綠色發(fā)展之路，在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)換新動能上做“加法”，在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”。五年來，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值從3018億元增加到4351億元，但單位GDP能耗累計下降29.63%，水耗下降20.44%。2017年，廈門空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到99.2%，在全國74個重點城市排名第四位。今年3月，《中國城市綜合發(fā)展指標(biāo)2017》揭曉，在全國150個城市中，廈門環(huán)境排名第六位。