“木桶原理”告訴我們，短板是決定整個(gè)木桶容量大小的關(guān)鍵因素。短板不補(bǔ)，其他木板再長也沒有實(shí)際意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道理也是一樣，短板不僅影響經(jīng)濟(jì)增長速度，而且制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的當(dāng)下，要切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，必須在“補(bǔ)短板”上下真功、見實(shí)效。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何時(shí)期都有短板。在高速增長階段，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要短板是物資匱乏、供給短缺，交通、能源、通信等嚴(yán)重供給不足成為“瓶頸”。到高質(zhì)量發(fā)展階段，新的短板凸顯了，例如，相對于經(jīng)濟(jì)增長速度，質(zhì)量效益是短板；相對于虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是短板；相對于城市經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是短板；相對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民生領(lǐng)域是短板；從體制機(jī)制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求相適應(yīng)的角度看，制度供給不足是短板。因此，補(bǔ)短板是我國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，必須從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

分析起來，著眼于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在諸多短板中應(yīng)優(yōu)先著力補(bǔ)長的是科技創(chuàng)新不足、體制滯后和經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通三大關(guān)鍵短板。

補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板

從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在質(zhì)量短板的關(guān)鍵原因是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器，只有不斷創(chuàng)新并把創(chuàng)新成果充分運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)品質(zhì)量才能提升，人民群眾新的需求才能不斷得到滿足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益才能提高，經(jīng)濟(jì)才能走上高質(zhì)量發(fā)展軌道。

我國科技創(chuàng)新不足的短板特別是關(guān)鍵核心技術(shù)短板，使我們真切感受到了“卡脖子”的滋味。習(xí)近平總書記指出，“關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國發(fā)展提供有力科技保障”。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)“瓶頸”勢在必行，時(shí)不我待，但突破并不容易，需要付出艱苦努力，統(tǒng)籌謀劃，把加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和推進(jìn)教育改革作為重要支點(diǎn)。事實(shí)證明，基礎(chǔ)研究和教育是制約我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩大短板。

一是要補(bǔ)基礎(chǔ)研究之“短”?；A(chǔ)研究是自主創(chuàng)新的源頭，是科技強(qiáng)國的基石。補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，就要加大相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入。資料顯示，世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例多為15%到20%，與之相比，我國這一比例還有較大差距。鑒于此，應(yīng)進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平，并引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本更多投向基礎(chǔ)研究。同時(shí)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，還應(yīng)提高基礎(chǔ)研究人員待遇，吸引更多高端人才，創(chuàng)設(shè)寬松學(xué)術(shù)環(huán)境，建立符合基礎(chǔ)研究特點(diǎn)和規(guī)律的評價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，優(yōu)化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室布局，完善國家對基礎(chǔ)研究的支持體系。

二是要補(bǔ)教育之“短”。高質(zhì)量發(fā)展要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)要靠教育。培養(yǎng)更多創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵，是變革教育理念，改變應(yīng)試教育模式。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)必須不拘一格，對不同興趣、不同天賦的學(xué)生因材施教。高等教育應(yīng)把資源更多配置到前沿學(xué)科、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)上，讓更多具有開放性思維的人才脫穎而出。補(bǔ)齊教育短板，需要繼續(xù)增加經(jīng)費(fèi)投入，加大提高教師素質(zhì)的力度，高素質(zhì)教師才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)生。為吸引更多優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，提高教師地位和待遇必不可少。而且，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，還需要家庭教育的助力。良好的家庭教育是培養(yǎng)學(xué)生探索精神、獨(dú)立思考能力和習(xí)慣的土壤。

補(bǔ)齊制度短板

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還必須補(bǔ)齊制度短板。沒有相匹配的體制，高質(zhì)量發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)，從一定程度上說，體制改革的力度決定高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)體制改革必須加快推進(jìn)、全面深化、重點(diǎn)突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度支撐，特別是以下三個(gè)重點(diǎn)方面的改革必須加大力度、加快進(jìn)度、邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

一是國有企業(yè)體制改革。我國經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上取決于在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)能不能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，實(shí)行企業(yè)員工持股，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。同時(shí)，要深化國有資產(chǎn)管理體制改革，對國有企業(yè)實(shí)行有針對性的“放管服”，國資監(jiān)管要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，使國有企業(yè)在市場競爭中做強(qiáng)做優(yōu)做大。

二是財(cái)政金融體制改革。財(cái)政金融體制改革對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性在于，無論是財(cái)政體制還是金融體制，都對資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響作用，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。龐大的財(cái)政預(yù)算資金投向哪里、用到何處，能不能避免低效無效投資、實(shí)現(xiàn)高效率配置，助推高質(zhì)量發(fā)展，必然依賴于財(cái)政體制的完善。因此，必須深化財(cái)稅體制改革，使之“全面規(guī)范、公開透明”；改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革；完善轉(zhuǎn)移支付制度，深化增值稅改革，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，特別是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須充分發(fā)揮金融市場特別是資本市場在資源配置中的作用。我國金融體制存在的問題之一是間接融資比重過大，資本市場發(fā)展不足、機(jī)制不完善，高效率配置資源的作用不能充分發(fā)揮。金融體制存在的另一個(gè)問題是大量資金“脫實(shí)向虛”，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題長期得不到很好地解決，影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和效益。金融體制改革的著力點(diǎn)是推進(jìn)金融市場化改革，擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，逐步放開準(zhǔn)入限制，健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重等。

三是收入分配體制改革。收入分配體制改革對于高質(zhì)量發(fā)展的意義在于，分配作為社會(huì)再生產(chǎn)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，對資源流動(dòng)和資源配置具有重要的導(dǎo)向作用。生產(chǎn)出來的東西怎樣分配、分配得合不合理，不但影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)，而且影響投資結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新進(jìn)展，離不開收入分配體制改革的配合。緩解個(gè)人收入差距過大的壓力、釋放消費(fèi)潛力、有效擴(kuò)大社會(huì)總需求，也離不開收入分配體制的深化改革?，F(xiàn)階段收入分配體制改革的重點(diǎn)是加快推進(jìn)稅收、工資、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等體制機(jī)制改革。

補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)循環(huán)短板

2018年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。強(qiáng)調(diào)“暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，針對的是循環(huán)“不暢通”。中醫(yī)講，“通則不痛，痛則不通”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也是同樣的道理。經(jīng)濟(jì)循環(huán)“不暢通”，不但阻礙要素流動(dòng)，而且增加交易成本，造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率效益低下。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的要害，是去除經(jīng)濟(jì)循環(huán)“梗阻”，清理經(jīng)濟(jì)循環(huán)障礙，使經(jīng)濟(jì)各部門各部分各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、各種要素順暢流動(dòng)。

從我國經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況看，循環(huán)“不暢通”已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的短板。一直以來，地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、行政干預(yù)、準(zhǔn)入限制、所有制歧視等諸多因素阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成，各類市場主體不能在公平市場環(huán)境下競爭，市場高效率配置資源的功能不能充分發(fā)揮。

資源是有限的。能不能把有限的資源配置到最需要的領(lǐng)域、最有前景的產(chǎn)業(yè)、最有效率的企業(yè)，避免或減少資源錯(cuò)配，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益，主要取決于國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)能不能暢通，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系能不能形成。市場通、循環(huán)暢，經(jīng)濟(jì)才能活。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)突破。

一是暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開虛擬經(jīng)濟(jì)特別是作為其基本形態(tài)的金融的支持，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈。現(xiàn)在的問題是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、循環(huán)不暢通，虛擬經(jīng)濟(jì)過度繁榮，大量資金“脫實(shí)向虛”，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板，必須按照黨的十九大報(bào)告的要求，“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”。相應(yīng)地，金融必須提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。暢通實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要充分發(fā)揮資本市場功能，提高直接融資比重；進(jìn)一步減稅降費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大金融對中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支持力度；加強(qiáng)金融監(jiān)管，遏制資金“脫實(shí)向虛”在金融體系內(nèi)部“自我循環(huán)”。要通過多措并舉，推動(dòng)資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚。

二是暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，是我國經(jīng)濟(jì)走上高質(zhì)量發(fā)展軌道必須破解的一大難題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距，使更多資源從收益低的鄉(xiāng)村流向收益高的城市，而城市資源甚少流向農(nóng)村，加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)難以融合發(fā)展。破解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通難題、補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，除了要用“政府之手”更大力度地把更多公共資源投向農(nóng)村以外，還必須用好“市場之手”，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，使農(nóng)村資源實(shí)現(xiàn)高效率配置，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后的短板。為此，必須破除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性障礙，其中最為關(guān)鍵的是深化農(nóng)村土地制度改革，真正吸引資本、人才、科技等要素更多流向農(nóng)村，把可能外流的農(nóng)村資金、勞動(dòng)力留在農(nóng)村與土地結(jié)合，通過市場作用的發(fā)揮，提升農(nóng)村土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源高效率配置，為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

三是暢通公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在我國基本經(jīng)濟(jì)制度下，各種所有制經(jīng)濟(jì)享有依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的權(quán)利。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘”；黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革”。但在現(xiàn)實(shí)中，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間依然存在著“隱性壁壘”，不少行業(yè)存在著民營企業(yè)不可逾越的“隔離墻”，有的領(lǐng)域則直接對民間投資“屏蔽”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，意味著資源難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的配置，資源配置的市場化程度降低，必然導(dǎo)致效率損失。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上指出，“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”“要鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革”。顯然，只有把這些要求落到實(shí)處，破除公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的各種障礙，國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能真正暢通。

總之，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須加緊補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，突破瓶頸制約，疏“堵點(diǎn)”、通“經(jīng)絡(luò)”，使國民經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新活力。 (本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：趙長茂)