11月22日,《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》)向社會公布?!肚鍐危?019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了事項20項,縮減比例為13%。 國家發(fā)改委體改司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《清單(2019年版)》進(jìn)一步縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼,既豐富了內(nèi)容、健全了體系,又增強(qiáng)了清單的科學(xué)性和規(guī)范性,以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。 (1)清單為何又短了? 放開“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批有含金量的審批 去年12月,《清單(2018年版)》對外公布,共列禁止和許可類事項151項,比試點版減少177項,減幅約54%。此次公布的《清單(2019年版)》又比去年的版本減少了20項,完成了“負(fù)面清單”的動態(tài)調(diào)整。 “市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革不斷深化,‘一年一修,動態(tài)調(diào)整’將成為這項改革的關(guān)鍵特征之一。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升指出,根據(jù)“放管服”改革的深入推進(jìn)、法律法規(guī)的“立改廢釋”,以及市場上新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)活動,對清單及時作出修改調(diào)整,才能避免“負(fù)面清單”淪為落后于時代的“僵尸條款”,成為一張管用好用的“活清單”。 那么,此次公布的清單,減少的是哪些審批事項呢? “不合時宜的”被刪減。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,堅持能短則短,持續(xù)推動縮短負(fù)面清單長度,此次又放開一批有含金量的審批。例如,將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開,進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入,打破準(zhǔn)入門檻,將有效激發(fā)市場活力。 “清單變短,主要是將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢要求的管理措施放開,推動市場準(zhǔn)入門檻不斷放寬?!敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院市場所研究員郭麗巖表示,在“合法有效”的前提下,把“放管服”改革中已取消的市場準(zhǔn)入管理措施及時從清單中刪除,鞏固了前期動態(tài)調(diào)整的階段性成果。 “不符定位的”被移出?!肚鍐危?019年版)》嚴(yán)格遵循“邊界法定”,將“船舶安全檢驗證書核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。同時,對同一對象在不同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)或相近對象在相同投資經(jīng)營環(huán)節(jié)的措施,進(jìn)行優(yōu)化合并,提升清單使用便捷性。 中國政法大學(xué)助理教授任啟明認(rèn)為,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度屬于經(jīng)濟(jì)規(guī)制的內(nèi)容。此次修訂將大量社會規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單,精準(zhǔn)了清單的適用范圍,也確保了清單的穩(wěn)定性與連續(xù)性?!斑@對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度形成與發(fā)展具有重要意義,對穩(wěn)定市場主體預(yù)期也具有重要價值?!?/p> (2)哪些內(nèi)容增加了? 實現(xiàn)了“全面覆蓋”,也有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛” 《清單(2019年版)》共列入事項131項,其中,禁止準(zhǔn)入類事項共5項,許可準(zhǔn)入類事項共126項。許可準(zhǔn)入類事項涉及18個國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)事項105項、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》事項10項、《互聯(lián)網(wǎng)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項7項,以及信用監(jiān)管等其他事項4項。 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,為全面落實“全國一張清單”管理要求,《清單(2019年版)》將“地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單(或禁止限制目錄)”納入,至此,已將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府投資、互聯(lián)網(wǎng)、主體功能區(qū)等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入,“全國一張清單”體系更加完善。針對“負(fù)面清單過多過亂”問題,取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個,有效杜絕“負(fù)面清單滿天飛”情況,提升清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、統(tǒng)一性。 “合法有效的市場準(zhǔn)入措施‘全面覆蓋’,在大大提高市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性,也杜絕了‘單外有單’、單外仍有禁止和限制市場準(zhǔn)入的現(xiàn)象?!鄙虾ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平指出,如果應(yīng)該納入的準(zhǔn)入措施沒有被列入,那么負(fù)面清單的權(quán)威性就會大打折扣。只有將哪些是禁止的,哪些是需獲得許可方可進(jìn)入的都一一列出,才能減少市場準(zhǔn)入負(fù)面清單適用中的不確定性。 地方依法設(shè)立的市場準(zhǔn)入管理措施,也被列入《清單(2019年版)》。例如,將“保健用品批準(zhǔn)證書發(fā)放(吉林)”、“地方鐵路運(yùn)營許可證(含臨時運(yùn)營許可證)的核發(fā)(河北)”等地方依法設(shè)立的準(zhǔn)入措施列入,更好兼顧地區(qū)差異性。 新設(shè)立的準(zhǔn)入措施也被及時納入。如將“科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入,確保清單準(zhǔn)確有效。 此外,《清單(2019年版)》還增列部分符合清單定位的準(zhǔn)入措施。例如,將“生鮮乳運(yùn)輸、生鮮乳收購站許可”、“廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審批”等少量符合清單定位的準(zhǔn)入措施列入,提升清單的完備性。 (3)找誰審批清楚了! 列出主管部門,完成清單事項統(tǒng)一編碼,“一網(wǎng)通辦、一目了然” 去年“負(fù)面清單”公布后,不少市場主體在欣喜之余也反應(yīng),雖然審批事項一目了然,可是找誰審批卻不清楚。特別是同一審批事項在不同地區(qū)、不同層級表述各異,令市場主體無所適從。 在廣泛征求和聽取意見建議后,《清單(2019年版)》進(jìn)一步擴(kuò)大清單信息公開內(nèi)容。一方面,在清單中首次列出每條措施的主管部門,便于市場主體參考。另一方面,按照“建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系”任務(wù)要求,依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺,賦予每個事項唯一識別代碼。 陳升介紹,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單許可類事項中,大部分是市場準(zhǔn)入行政審批事項。但長期以來,全國各地行政審批事項并未建立統(tǒng)一編碼,各地行政審批在具體實施中存在諸多差異。不僅各地審批事項名稱不一,審批的標(biāo)準(zhǔn)尺度、辦理流程等也因地而異,不利于全國統(tǒng)一市場的構(gòu)建。此外,各審批部門之間信息封鎖,導(dǎo)致信息資源碎片化。 “此次初步建立全國統(tǒng)一的負(fù)面清單編碼體系有效破解上述困境,讓每一項市場準(zhǔn)入類審批事項都有一個唯一的‘身份證號’,規(guī)范負(fù)面清單事項,使清單事項標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化?!标惿f,“編碼與政務(wù)事項相匹配,有利于實現(xiàn)清單事項‘一目了然、一網(wǎng)通辦’,打造全國一張清單?!?/p> 《清單(2019年版)》公布并非萬事大吉。郭麗巖指出,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革,既與“放管服”改革有所聯(lián)系,更是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性全局性改革。“放管服”改革中取消或下放的行政審批事項,要及時體現(xiàn)在清單動態(tài)調(diào)整當(dāng)中。為此,要加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單代碼體系建設(shè),運(yùn)用技術(shù)性手段,建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批事項清單的動態(tài)銜接機(jī)制,以最終實現(xiàn)涉及市場準(zhǔn)入行政審批事項與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項的實時完全匹配。 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會同各地區(qū)各部門繼續(xù)多渠道收集相關(guān)問題,及時發(fā)現(xiàn)各種形式的市場準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘,列出問題清單,制定分工方案,建立工作臺賬,做到發(fā)現(xiàn)一起、推動解決一起,努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。 |