原題：資源留在國(guó)內(nèi)需要靠制度來(lái)保障
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出通知，從11月1日零時(shí)起汽油、柴油和航空煤油價(jià)格每噸各提高500元。這次油價(jià)調(diào)整在許多人的意料之內(nèi)。10月29日，受墨西哥減產(chǎn)和美元持續(xù)疲軟等因素影響，紐約商品交易所12月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格再創(chuàng)歷史新高，已逼近每桶94美元的“天價(jià)”。我國(guó)一些地方出現(xiàn)的“油荒”苗頭促使有關(guān)部門(mén)不得不迅速拿起價(jià)格調(diào)節(jié)工具。
但是，單純的價(jià)格調(diào)節(jié)工具依然需要企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的配合。10月31日晚上，發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋在接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪時(shí)表示：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是調(diào)節(jié)生產(chǎn)和供求的最有效的杠桿。這次價(jià)格調(diào)整后，應(yīng)該說(shuō)會(huì)起到調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性、增加市場(chǎng)供給的作用。另外一方面，我們也強(qiáng)調(diào)并要求各成品油加工企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起保證市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任，努力提高原油加工量，增加成品油產(chǎn)量；中石油、中石化兩大公司也要盡可能地把資源留在國(guó)內(nèi)；要加強(qiáng)運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和資源的調(diào)度，保證市場(chǎng)的均衡供應(yīng)。
顯然，有關(guān)部門(mén)自身也已經(jīng)意識(shí)到價(jià)格在調(diào)控中的局限性。倘若有關(guān)企業(yè)在國(guó)際油價(jià)持續(xù)攀升時(shí)，為了追逐自身利益最大化而擴(kuò)大成品油出口，勢(shì)必會(huì)減少國(guó)內(nèi)的成品油供應(yīng)，導(dǎo)致油價(jià)失控。這種擔(dān)憂并非毫無(wú)根據(jù)。海關(guān)總署8月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月份，我國(guó)成品油進(jìn)口達(dá)到2174萬(wàn)噸，同比降低1.0%，而成品油出口則達(dá)到898萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)26.2%。在我國(guó)夏季用油高峰，各地市場(chǎng)成品油供應(yīng)緊張的情況下。成品油進(jìn)口降低、出口增長(zhǎng)的狀況，無(wú)疑埋下了“油荒”隱患。
事實(shí)上，我國(guó)南方部分地區(qū)2005年出現(xiàn)的“油荒”也與此不無(wú)關(guān)系。當(dāng)年1-6月份，國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張，而我國(guó)卻總共出口了759萬(wàn)噸成品油，同比增長(zhǎng)幅度竟然高達(dá)48.6%。以至于全國(guó)政協(xié)委員郭榮昌在政協(xié)大會(huì)上呼吁：“石油壟斷巨頭不能忘記了其不同于一般民營(yíng)企業(yè)的國(guó)有壟斷企業(yè)身份，不能忘記了它們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共職能。然而，在公共利益需要的時(shí)候，它們并未很好地履行自己的職責(zé)，反而嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益?！?/font>
由此，發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋強(qiáng)調(diào)并要求各成品油加工企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起保證市場(chǎng)供應(yīng)的責(zé)任，盡可能地把資源留在國(guó)內(nèi)，就變得非常容易理解。但是，僅僅通過(guò)呼吁、僅僅依靠企業(yè)的自覺(jué)就能確?！氨M可能地把資源留在國(guó)內(nèi)”嗎？從相關(guān)企業(yè)過(guò)去的表現(xiàn)來(lái)看，答案并不令人樂(lè)觀。
要促使有關(guān)企業(yè)做到在國(guó)家最需要石油的時(shí)候少出口、多進(jìn)口，必須有制度保障。
首先，應(yīng)該完善我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制，盡可能縮小我國(guó)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)的價(jià)格差和時(shí)間差，使相關(guān)企業(yè)在石油消費(fèi)旺季和國(guó)際油價(jià)居高不下的情況下，能夠擴(kuò)大生產(chǎn)和進(jìn)口。國(guó)內(nèi)與國(guó)際油價(jià)之間的差距，是相關(guān)企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任感方面動(dòng)力不足的重要原因之一，通過(guò)價(jià)格調(diào)整這一市場(chǎng)因素來(lái)消除或縮小國(guó)內(nèi)外油價(jià)差異，有利于我國(guó)成品油市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定。
其次，應(yīng)該使財(cái)政補(bǔ)貼制度化，當(dāng)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)存在一定價(jià)差之時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)煉油企業(yè)的虧損，能防止國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)價(jià)差拉大時(shí)煉油企業(yè)反而減產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。我國(guó)過(guò)去也經(jīng)常對(duì)石油企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但這種補(bǔ)貼由于沒(méi)有形成制度使得相關(guān)企業(yè)無(wú)法形成明確預(yù)期，導(dǎo)致企業(yè)在加強(qiáng)成品油市場(chǎng)供應(yīng)方面常常動(dòng)力不足。
第三，應(yīng)該建立起一種成品油進(jìn)出口監(jiān)督機(jī)制，要求成品油出口必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，以嚴(yán)格限制石油巨頭在國(guó)家最需要石油時(shí)大量出口石油。同時(shí)，也要督促相關(guān)企業(yè)在國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)緊張的情況下加大進(jìn)口。一些國(guó)家為了滿足本國(guó)石油需求，常常對(duì)石油等戰(zhàn)略物資的出口進(jìn)行嚴(yán)格限制，而我國(guó)基本上放權(quán)給企業(yè)，由企業(yè)自己決定進(jìn)出口數(shù)量，這是導(dǎo)致在我國(guó)成品油供應(yīng)緊張的情況下出口反而加大的根本性原因之一。如果通過(guò)制度設(shè)計(jì)嚴(yán)加限制，我國(guó)成品油的進(jìn)出口就更能體現(xiàn)國(guó)家利益和民族利益。（傅新）
爭(zhēng)鳴>>>提高油價(jià)還是有必要的
（責(zé)編：李艷）
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