福建主體功能區(qū)規(guī)劃要與海西建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這需要把握二者之間的關(guān)系，從而使得主體功能區(qū)的形成轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)福建區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)有力工具，為福建發(fā)展服務(wù)。要編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，形成福建省主體功能區(qū)，這實(shí)質(zhì)上可以視為以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的具體化。
基于上述認(rèn)識(shí)，可以在福建主體功能區(qū)規(guī)劃工作中，找到與這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)，并依此提出一個(gè)總體構(gòu)想，其基本框架包括下列幾點(diǎn)：
一是按照中央有關(guān)文件精神和具體指導(dǎo)意見(jiàn)，首先在福建轄區(qū)國(guó)土上確定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。中央有關(guān)文件規(guī)定：限制開(kāi)發(fā)區(qū)域是指那些資源環(huán)境承載能力較弱，大規(guī)模積聚經(jīng)濟(jì)和人口的條件不夠好，并且關(guān)系到國(guó)家或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域則是指依法設(shè)立的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)。中央有關(guān)文件給出的指導(dǎo)意見(jiàn)是：以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，原則上也應(yīng)確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類(lèi)自然文化保護(hù)區(qū)域，要確定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。
根據(jù)上述規(guī)定和具體指導(dǎo)意見(jiàn)，我們并不難在福建轄區(qū)國(guó)土上確定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍。由于我省原先已經(jīng)確定了各類(lèi)自然和文化保護(hù)區(qū)域，可供直接參照。由此看來(lái)，這次規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)，應(yīng)在于確定限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍，具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾點(diǎn)：那些典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以依照中央有關(guān)文件的規(guī)定，直接確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；那些并不是那么典型的礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，可以根據(jù)是否具備大規(guī)模的工業(yè)化和城市化潛能，來(lái)確定是否列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域；某些礦產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)確實(shí)具有一定的工業(yè)化和城市化潛能，但又會(huì)給周邊地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。
二是在確定了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的數(shù)量、位置和范圍的基礎(chǔ)之上，可以進(jìn)一步確定福建轄區(qū)國(guó)土上的另外兩類(lèi)區(qū)域，即優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。在這點(diǎn)上，可以直接與以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我省沿海三個(gè)中心城市（福州、泉州、廈門(mén)）可以確定為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，而與這三個(gè)中心城市相毗連的內(nèi)陸腹地，則確定為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。
三是依照中央有關(guān)文件的規(guī)定，確定省際邊界地帶的主體功能區(qū)。國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域，應(yīng)確定為同一類(lèi)型的主體功能區(qū)。依此，與我省交界的省際國(guó)土有三處，即與北邊的浙江省交界、與南邊的廣東省交界、與西邊的江西省交界。按照以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些交界其實(shí)都屬于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍之內(nèi)。
就省際交界地帶而言，在這次主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中，應(yīng)把握的一個(gè)原則是：以我為主、省際協(xié)作。就是以福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為主，依照中央文件精神，同時(shí)，要適當(dāng)?shù)嘏c相鄰的兄弟省份協(xié)作，以確定交界區(qū)域的類(lèi)型、數(shù)量和具體范圍。
四是在確定我省內(nèi)陸國(guó)土的主體功能區(qū)的基礎(chǔ)之上，將海洋主體功能區(qū)考慮進(jìn)來(lái)，并使得這兩種功能區(qū)規(guī)劃相互銜接。在海洋主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作中，應(yīng)遵循兩個(gè)原則：其一，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與我省陸地國(guó)土主體功能區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)；其二，我省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心概念的福建區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，重點(diǎn)應(yīng)包括港口、航道和海洋專(zhuān)屬功能區(qū)這幾項(xiàng)，具體來(lái)說(shuō)是：
第一，在福建所轄海區(qū)中，首先將重要港口列入所在城市的主體功能區(qū)，并依所在城市的主體功能區(qū)類(lèi)型，來(lái)確定那些港口的主體功能類(lèi)型；
第二，由多個(gè)港口組成的港區(qū)，比如環(huán)廈門(mén)灣港區(qū)，應(yīng)該被視為一個(gè)整體，來(lái)確定其主體功能的類(lèi)型，并與陸地區(qū)域的主體功能相銜接。如果港區(qū)分屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政轄區(qū)（比如環(huán)廈門(mén)灣港區(qū)屬于廈門(mén)和漳州兩個(gè)行政轄區(qū)），那么，要打破行政區(qū)劃限制，依照主體功能區(qū)規(guī)劃的原則來(lái)對(duì)待。
第三，航道所在的海區(qū)，原則上要附屬于港口，在主體功能定位上應(yīng)列為同一種類(lèi)型。
第四，海洋專(zhuān)屬功能區(qū)，包括專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和特殊功能區(qū)，前者應(yīng)依據(jù)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的性質(zhì)而確定其主體功能，后者原則上可以被列入禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，與陸地上的自然和文化保護(hù)區(qū)相銜接。
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