國家安監(jiān)總局局長李毅中在新年第一次安全生產(chǎn)視頻會議上指出，從初步了解的情況看，黑龍江省牡丹江穆棱市順發(fā)煤礦存在五大問題，其中包括“抗拒執(zhí)法，對黑龍江省煤礦監(jiān)察局哈南分局和穆棱市安監(jiān)局分別于2007年11月26日和12月13日下達(dá)的停產(chǎn)指令置若罔聞”。（1月3日《中國青年報》）
2007年12月29日18時33分，黑龍江省牡丹江市穆棱市順發(fā)煤礦（私營煤礦）井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成19人遇難。由于存在安全隱患，此前黑龍江省煤礦監(jiān)察局哈南分局和穆棱市安監(jiān)局先后對其下達(dá)過停產(chǎn)指令，但該礦無視停產(chǎn)指令，繼續(xù)生產(chǎn)，終于導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，除了礦主受利益驅(qū)動，敢于鋌而走險之外，還在于違反指令的成本較低。順發(fā)煤礦出了礦難，才得到嚴(yán)厲追究，如果礦難不發(fā)生，其違反指令的成本與其違法生產(chǎn)的得益相比，實在是微不足道。
有令不行不只表現(xiàn)在煤礦上，其它行業(yè)也是廣泛存在。新的《醫(yī)療廣告管理辦法》已經(jīng)于2008年1月1日起施行，廣告中將不得再利用患者、專家、醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)的名義、形象等作證明。但昨天我看某市電視臺的節(jié)目，以患者和醫(yī)療專家的形象為內(nèi)容的廣告仍大行其道。再往前想，2006年 7月19日，國家廣電總局和國家工商總局下發(fā)通知，對減肥、豐胸、增高等電視購物節(jié)目實行暫停播出?？删驮谕ㄖУ牡谝惶欤瑥漠?dāng)日凌晨到下午，有12家省級衛(wèi)視的各類甩脂機(jī)、豐胸等禁播廣告仍不斷播出，似乎這些電視臺根本不知道有什么“暫停播出”通知。（2006年8月2日《新京報》）
當(dāng)有令不行成為一種社會常態(tài)后，每一項法律法規(guī)、每一個正式通知，都成了一紙空文。這種現(xiàn)象的形成有個逐漸積累的過程，開始時是一兩個膽大或者有恃無恐者，敢于置禁令于不顧，當(dāng)其違令行為沒有受到嚴(yán)肅追究時，其它的單位或人便群起仿效，以至于發(fā)展到有沒有規(guī)定無所謂的地步。如此一來，面對一項規(guī)定的出臺，不光普通百姓對其執(zhí)行情況不抱樂觀態(tài)度，連主管機(jī)關(guān)都只是將其當(dāng)作“例行公事”。
有令不行，導(dǎo)致管理失范，行業(yè)無序，社會生活成本加大，消費(fèi)者利益不保，政府信譽(yù)受損。雖然有時會開展突擊集中行動，但“風(fēng)暴”過后，“濤聲依舊”。所以，突擊集中行動無論取得多么大的戰(zhàn)果，都不值得炫耀，因為它是用有令不行常態(tài)化的巨大代價換來的。有令平行常態(tài)化，人人都是受害者。（張鐵鷹）
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（責(zé)編：李艷）
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