“我們的工資全都從罰款中來(lái)。亂罰款良心不安，不罰款又拿不到工資，真是左右為難。”日前，安徽省臨泉縣物價(jià)局市場(chǎng)整頓辦公室一位工作人員向記者訴說(shuō)了他的處境?？稍摼謪蔷珠L(zhǎng)卻說(shuō)，“我經(jīng)常在會(huì)上批評(píng)他們工作積極性不高，如果他們都能積極創(chuàng)收，收入應(yīng)該還可以。” （4月7日新安晚報(bào)）
看了這個(gè)報(bào)道，筆者認(rèn)為，對(duì)靠罰款發(fā)工資員工都感到了良心不安，而領(lǐng)導(dǎo)不僅心安理得，而且還嫌他們“工作積極性不高”。可見(jiàn)行政亂罰款行為之所以屢禁不止，主要責(zé)任在于亂罰款部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為的執(zhí)法監(jiān)督勢(shì)在必行。
其實(shí)象縣物價(jià)局的二級(jí)單位“以罰代管”靠罰款發(fā)工資這類怪現(xiàn)象著實(shí)不少，對(duì)這樣的現(xiàn)象老百姓早已經(jīng)是怨聲載道、敢怒不敢言。比如一些計(jì)生部門(mén)靠罰款發(fā)工資、公安部門(mén)憑罰款發(fā)獎(jiǎng)金、工商部門(mén)靠收費(fèi)發(fā)補(bǔ)貼……在一些基層地方，執(zhí)法部門(mén)與執(zhí)法對(duì)象成了“魚(yú)水”關(guān)系，去除了違法行為，執(zhí)法者的生存就大有問(wèn)題。
眾所周知，在我國(guó)，涉及行政處罰設(shè)定和實(shí)施的相關(guān)法律必須以 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》作為“基本法”，而“處罰法”已制定了“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”的原則，并明確行政處罰的種類還包括了“警告””等手段。 然而，“不教而誅、以罰代管”、罰款成了行政處罰的“主要手段”，在管理與執(zhí)法的某些領(lǐng)域，行政部門(mén)中“管理就是收費(fèi)”、“執(zhí)法就是罰款”觀念仍然牢牢扎根在這些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的頭腦里，許可、審批、收費(fèi)、檢查、處罰成了手中管理“法寶”，不少地區(qū)甚至在國(guó)家法律或規(guī)章基礎(chǔ)上加上更多的限制條件，以為只要審批、收費(fèi)、罰款就可解決違法、違章問(wèn)題，至于市場(chǎng)監(jiān)管的責(zé)任早就拋于一邊。加上行政審批、處罰的繁雜和不透明，為個(gè)人權(quán)力尋租和謀求小團(tuán)體利益提供了土壤，違法者只要留下罰款這樣的“買路財(cái)”，違法行為就能繼續(xù)下去。造成這種現(xiàn)象的原因也不復(fù)雜。財(cái)政緊張，拔款不足，更主要的是這種有收費(fèi)權(quán)的部門(mén)，往往有門(mén)路的都要往里擠，因而多數(shù)嚴(yán)重超編。不少人根本上就是財(cái)政預(yù)算“黑戶”，不罰錢誰(shuí)給發(fā)工資？當(dāng)然，即使財(cái)政預(yù)算有一定保證，由于監(jiān)管不到位，這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)出于“致富”欲望，本能地還是會(huì)伸手。
罰款過(guò)濫、過(guò)多，會(huì)使公眾對(duì)社會(huì)公平與正義產(chǎn)生了疑慮，對(duì)政府的權(quán)威與公正產(chǎn)生了不信任。因此，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，強(qiáng)化對(duì)行政處罰行為執(zhí)法的監(jiān)督，給“亂收費(fèi)、亂罰款”套上籠頭勢(shì)在必行。（李六合）
（責(zé)編：徐嶸）
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