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大力發(fā)展城市公交事業(yè)任重而“道”遠(yuǎn)

    隨著城市化進(jìn)程的加速，許多城市長(zhǎng)“高”了、變“胖”了，人口密集、高樓林立成為許多大城市的共有特征。而交通擁堵也已成為許多大中城市的頑癥。為解決城市交通擁堵問(wèn)題，各地都在積極嘗試一些做法，如出臺(tái)“限行令”、擬收“交通擁擠費(fèi)”，等等，這些做法能不能有效解決城市交通擁堵問(wèn)題呢？

    先看“限行令”。在奧運(yùn)期間，北京市為緩解交通擁堵壓力，采取了機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行的臨時(shí)政策，取得了明顯的效果，北京交通的順暢和清新的空氣給人們留下了深刻的印象。為了鞏固這一成果，9月28日，北京市有關(guān)部門發(fā)布了交通“限行令”，規(guī)定從2008年10月1日起，北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)封存30%公務(wù)用車，且各類公務(wù)用車按車牌尾號(hào)每周停駛一天(法定節(jié)假日和公休日除外)。2008年10月11日至2009年4月10日，機(jī)動(dòng)車試行按車牌尾號(hào)每周停駛一天(法定節(jié)假日和公休日除外)，限行范圍為五環(huán)路以內(nèi)道路(含五環(huán)路)，限行時(shí)間為6時(shí)至21時(shí)，停駛的機(jī)動(dòng)車減征1個(gè)月養(yǎng)路費(fèi)和車船稅。“限行令”果真能有效地治理交通擁堵嗎？因?yàn)椤跋扌辛睢敝荒艽偈垢嗟娜速I車，買更多的車。我們知道，出行以快捷方便為優(yōu)，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人擁有家庭小汽車，確實(shí)方便了出行，但是當(dāng)交通工具數(shù)量超過(guò)了城市道路空間承載量時(shí)，勢(shì)必形成交通擁堵，達(dá)不到“快捷”的目的。奧運(yùn)期間通過(guò)“單雙號(hào)限行”的辦法能達(dá)到治堵的效果，主要是因?yàn)樵谵k奧運(yùn)、講大局的大環(huán)境下，大家一致?lián)碜o(hù)而毫無(wú)怨言。但這只是表象，因?yàn)楹芏嗍忻駷椤皯?yīng)對(duì)”單雙號(hào)限行，又購(gòu)買了第二輛車，反而增加了小汽車的總量。可以推定，廣大市民在應(yīng)對(duì)“每周限行一天”的“限行令”上，為了出行方便，購(gòu)買第二、第三輛車也是應(yīng)該引起重視的一個(gè)因素。交通工具總量的增加，不僅加重了交通擁堵的壓力，而且還擠占城市空間，在居民生活區(qū)、停車場(chǎng)造成擁堵。經(jīng)過(guò)分析，我們覺(jué)得“限行”這條“路”行不遠(yuǎn)。

    再看看擬收取“交通擁擠費(fèi)”。去年11月份，上海市交通管理部門負(fù)責(zé)人表示，上海將實(shí)行“交通擁擠收費(fèi)”，這一做法將選擇部分市中心區(qū)域限制私車在特定時(shí)段行駛，從而擴(kuò)大公交的路權(quán)，提高公交車的速度?？僧?dāng)國(guó)內(nèi)各大媒體對(duì)此事表示出熱切關(guān)注之時(shí)，上海市交通局官方否認(rèn)將實(shí)行“交通擁擠收費(fèi)”，并對(duì)此事誤傳的來(lái)龍去脈予以澄清。此外，北京、廣州、南京也曾醞釀?wù)鳌敖煌〒頂D費(fèi)”。但這一政策一直羞羞答答沒(méi)有“出籠”，什么原因？一方面是目前城區(qū)實(shí)施收取交通擁擠費(fèi)的做法在我國(guó)沒(méi)有法律依據(jù)，另一方面是這一提法遭到了公眾的質(zhì)疑和反對(duì)。有關(guān)人士提出，“治理交通擁堵，擁擠費(fèi)只能算是治標(biāo)不治本之策，最重要的治本之策是改善公共交通服務(wù)，如果公交工具還繼續(xù)保持目前少、慢、擠加服務(wù)態(tài)度差的狀況，那可能最后會(huì)造成交通擁擠一時(shí)得到緩解，但以大家的生活質(zhì)量下降為代價(jià)?！备袑＜屹|(zhì)疑：到底該誰(shuí)向誰(shuí)繳納擁擠費(fèi)？車主在繳納了全部費(fèi)用后，他就履行了他所應(yīng)盡的義務(wù)，如果政府沒(méi)有把道路治理好，影響了車主出行，應(yīng)該是政府的責(zé)任，應(yīng)該是政府補(bǔ)償車主們因道路擁擠造成的損失，不能把責(zé)任搞反了。所以說(shuō)，收取城市交通擁擠費(fèi)這條“路”根本行不通。

    治理城市交通擁堵之“路”到底在哪？答案是：堅(jiān)持公交優(yōu)先，大力發(fā)展公交事業(yè)。實(shí)驗(yàn)證明，在同樣的道路面積上，公交車的通行量是自行車的４倍，小汽車的十多倍。優(yōu)先發(fā)展公交能大幅度提高路網(wǎng)通行能力。國(guó)內(nèi)一些城市公交出行率較低有兩個(gè)方面原因：一是交通設(shè)施落后，滿足不了大客運(yùn)量的需求；二是公交服務(wù)的便利性得不到保證，影響了公交出行對(duì)乘客的吸引力。為了讓公交優(yōu)先這條治堵之“路”越走越寬廣，我們可學(xué)習(xí)香港地區(qū)，以及美國(guó)、日本、西歐等國(guó)外的先進(jìn)做法。香港政府控制車輛的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。目前香港私家車不到40萬(wàn)輛，私車擁有率低至52輛/千人，公交車和私家車的比例為87%和13%。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、私人購(gòu)買力極強(qiáng)的香港地區(qū)，是如何控制私家車增長(zhǎng)速度的呢？第一是購(gòu)車稅高。香港設(shè)置了首次登記稅，15萬(wàn)元的新車登記費(fèi)高達(dá)車價(jià)的35%，50萬(wàn)元的新車登記費(fèi)更提高至車價(jià)的100%，這在世界范圍內(nèi)都是高的。第二是牌照年費(fèi)高。香港的牌費(fèi)視引擎大小而有所不同，汽缸越大牌費(fèi)越高。最低的收費(fèi)是小于1500CC汽缸，牌費(fèi)為3929元/年；最高的收費(fèi)是汽缸大于4500CC的，牌費(fèi)為11329元/年。對(duì)于一般香港人而言，每年交牌費(fèi)是一筆不小的負(fù)擔(dān)。第三是燃油稅高。香港的燃油稅包括在油價(jià)中，燃油稅最高時(shí)，竟達(dá)到油價(jià)的一半。另外，公共停車場(chǎng)的收費(fèi)也高得嚇人。在繁華地帶，停車位收費(fèi)為28元/小時(shí)，連續(xù)泊幾個(gè)鐘頭會(huì)很貴。與此同時(shí)，香港大力發(fā)展公共交通，香港大力建設(shè)地鐵等設(shè)施，每個(gè)新鎮(zhèn)都通地鐵，成功地把人們的出行需求引向各種公共交通工具。這樣人們會(huì)算一筆賬：既然公共交通十分發(fā)達(dá)，花幾元錢就可以到達(dá)想去的地方，為什么要開(kāi)私家車呢？因此大部分香港人都選擇公共交通工具出行，即便有私家車也是周末才用。西歐、日本等國(guó)吸取了小汽車的過(guò)量發(fā)展導(dǎo)致城市交通擁擠的教訓(xùn)，上世紀(jì)八十年代起轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展公交的政策，對(duì)小汽車的發(fā)展實(shí)行管理，強(qiáng)調(diào)將城市交通引向運(yùn)量大、高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的方向。

    大力發(fā)展城市公交事業(yè)任重而“道”遠(yuǎn)，需要城市建設(shè)、交通等部門共同努力，尤其要在完善路網(wǎng)、增加營(yíng)運(yùn)時(shí)長(zhǎng)、加大公交科技投入、提供便捷服務(wù)等方面狠下功夫，才能真正實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，也才能從根本上治理城市交通擁堵之頑癥。（尤東）

（責(zé)編：吳頌潔）