在國際糧價(jià)大幅上漲、全球出現(xiàn)糧食危機(jī)的形勢下，我國保持了糧價(jià)穩(wěn)定、供應(yīng)充足的良好局面。這主要得益于中央“立足國內(nèi)、基本自給”的糧食工作方針和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，使我國保持了強(qiáng)大的糧食自給能力。同時(shí)要看到，我國13億人口對糧食始終有著巨大的需求，作為糧食主銷區(qū)的我省必須始終保持高度警惕，未雨綢繆，有所作為，盡快制定糧食安全基本戰(zhàn)略，建立保障糧食安全的長效工作機(jī)制，確保糧食長期安全。
建立糧食安全責(zé)任約束和補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全完善省、市、縣三級行政首長糧食工作負(fù)責(zé)制、三級糧食儲備制度和三級糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度。建議由省級財(cái)政統(tǒng)籌，設(shè)立“糧食安全責(zé)任約束與補(bǔ)償基金”，堅(jiān)持行政手段與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合，切實(shí)把行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。綜合考慮轄區(qū)人口糧食消費(fèi)需求、耕地面積和目前糧食產(chǎn)量，科學(xué)確定各市、縣（市、區(qū)）糧食產(chǎn)量指標(biāo)基數(shù)，每年進(jìn)行考核，切實(shí)解決地區(qū)之間產(chǎn)糧越多包袱越重的財(cái)政反差，使產(chǎn)糧大縣真正享受到“以工補(bǔ)農(nóng)”的政策實(shí)惠。同時(shí)，將發(fā)展糧食生產(chǎn)、防止耕地拋荒撂荒列入對各級黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，把糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)列入對國土、水利、電力、財(cái)政、科技等有關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容。
健全糧食價(jià)格調(diào)控與激勵機(jī)制。省級政府可以在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)上做文章。無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的效益通常是普通農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)倍，對提高食品安全和農(nóng)民種糧積極性具有特別重要的意義。應(yīng)制定出臺具體措施，扶持和引導(dǎo)種糧能手、種糧大戶創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，率先利用綠色先進(jìn)實(shí)用技術(shù)開發(fā)和種植無公害、綠色或有機(jī)糧食品種，大幅提高種糧比較效益。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投入機(jī)制。建立以國家投入為主體的多渠道、多元化、多層次的農(nóng)田水利投入體系。目前，我省已成立由省直有關(guān)單位組成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席會議制度，集中土地整理、節(jié)水灌溉、中小型水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧基金等與農(nóng)田基本建設(shè)有關(guān)的資金，統(tǒng)一調(diào)度，整體推進(jìn)，以期發(fā)揮政府資金的最大效益。市縣財(cái)政也應(yīng)盡快形成農(nóng)田水利建設(shè)穩(wěn)定的資金來源，形成政府為主與農(nóng)民為輔的投入格局。明確土地整理等農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施主體為農(nóng)民，既保護(hù)耕地的耕作層、犁底層，也為農(nóng)民增收開辟新的渠道。加大山壟田改造力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“年萬里路網(wǎng)工程”、“六千”水利工程、家園清潔行動等，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
健全適用技術(shù)研發(fā)與推廣機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮高等院校、科研院所科研人員及廣大基層農(nóng)技推廣人員的作用，形成依靠先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)與推廣促進(jìn)糧食生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制。大力推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的集成與運(yùn)用，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域和生產(chǎn)條件，組裝集成先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行良種良法相配套。同時(shí)，按照五級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)，以縣、鄉(xiāng)為主的要求，以示范縣、示范區(qū)、示范方、示范戶為抓手，免費(fèi)開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。大力培育生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，從稅收政策、資金投入、銀行信貸等方面扶持糧食專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)、植保等作業(yè)服務(wù)組織及縣、鄉(xiāng)各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，提高其技術(shù)服務(wù)水平和成果轉(zhuǎn)化能力，努力拓寬科技下鄉(xiāng)渠道。加強(qiáng)閩臺糧食生產(chǎn)交流與合作，通過合作、引進(jìn)、消化臺灣的先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)本土化，推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化。
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與補(bǔ)貼機(jī)制。加快制定全省主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)差別政策，一方面要切實(shí)加大對糧食主產(chǎn)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，另一方面對糧食主產(chǎn)縣承擔(dān)的涉農(nóng)投資項(xiàng)目，縣級財(cái)政可以不配套或少配套，以減輕糧食主產(chǎn)縣的財(cái)政壓力。同時(shí)，要改進(jìn)種糧補(bǔ)貼的方式方法，改變目前補(bǔ)貼“普惠制”（按農(nóng)戶承包耕地面積發(fā)放）的做法，堅(jiān)持“有種有補(bǔ)、不種不補(bǔ)，多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)，誰種補(bǔ)誰、先種后補(bǔ)”和“農(nóng)戶申報(bào)、張榜公示、村級核實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣里監(jiān)督”的原則，按實(shí)際種糧面積補(bǔ)貼實(shí)際種糧戶。為確保農(nóng)民將補(bǔ)貼資金真正用于糧食生產(chǎn)，可嘗試直接向種糧農(nóng)民發(fā)放化肥、種子、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。
健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營機(jī)制。通過政策引導(dǎo)和行政推動，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極培育土地流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)組織，通過自愿流轉(zhuǎn)、委托經(jīng)營、土地入股、反租倒包等多種形式，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。省、市財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金，專項(xiàng)用于扶持具有一定規(guī)模、合法有序從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，引導(dǎo)組建土地股份合作社，探索建立土地信用合作社，通過村民自主管理，切實(shí)解決糧食生產(chǎn)中的土地、資金、技術(shù)、信息、加工、貯藏、運(yùn)輸以及糾紛調(diào)處等問題，加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。大力培育一大批具有一定經(jīng)營規(guī)模、科技文化程度較高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)豐富的核心農(nóng)戶，發(fā)揮他們對提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量與市場競爭力，以及對周圍農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的輻射帶動作用。
完善農(nóng)業(yè)融資與風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)信貸的資金投入，充分發(fā)揮小額信貸貸款額度小、期限短、手續(xù)簡單、方便易行等優(yōu)勢，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，形成能夠適應(yīng)不同地區(qū)、不同類型的小額信貸模式，切實(shí)為廣大農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。通過利率傾斜政策，對農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，特別是對于從事關(guān)系國計(jì)民生的糧食和大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，提供必要的中長期低息貸款。盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)民自籌風(fēng)險(xiǎn)基金、專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體業(yè)務(wù)并提供再保險(xiǎn)服務(wù)的形式，逐步建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
構(gòu)建省（國）外承包種糧與政府支持機(jī)制。支持和鼓勵我省種糧大戶、糧食加工經(jīng)營企業(yè)到6個(gè)與我省有長期糧食購銷協(xié)作關(guān)系的糧食主產(chǎn)省以及其他中西部糧食主產(chǎn)區(qū)，甚至俄羅斯等耕地資源豐富的國家和地區(qū)承包種糧。對于到外面開發(fā)糧源的個(gè)人或企業(yè)，省里應(yīng)按照提供糧源的多少給予財(cái)政獎勵和融資支持。 （李立敏 黃躍東 作者單位分別為省委辦公廳、省農(nóng)辦）
（責(zé)編：李艷）
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