繼東莞前陣子向困難群體發(fā)放1000元“紅包”后，成都市民政局近日宣布將拿出價(jià)值3791萬元消費(fèi)券，發(fā)放給全市困難群體，每人100元。(《成都商報(bào)》)
這是有著鮮明導(dǎo)向意義的公共政策變革，是政府行政理念和社會(huì)治理方式漸變的折射。正視社會(huì)群體性差異、對(duì)弱勢(shì)人群給予及時(shí)和充足的救濟(jì)，這才能體現(xiàn)公共治理的責(zé)任。
不過，類似的“政策紅包”依然限于一時(shí)一地，其目的性也不盡相同。應(yīng)當(dāng)看到，在基尼系數(shù)不斷拉大的現(xiàn)實(shí)背景下，涉及公共資源二次分配的每個(gè)領(lǐng)域，都明確指向政府為民眾提供基礎(chǔ)醫(yī)療、教育、失業(yè)保險(xiǎn)等基本福利的責(zé)任分屬。為此，政府埋單的“政策紅包”能否持續(xù)，其關(guān)鍵恐怕取決于政府財(cái)政能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
種種跡象表明，以4萬億元政府投資為信號(hào)的政府財(cái)政投入改革，面臨重新定位的時(shí)代抉擇。但這個(gè)問題，已經(jīng)不再是某地臨時(shí)向困難人群發(fā)放補(bǔ)貼或消費(fèi)券可以應(yīng)對(duì)的個(gè)案承載，而是整個(gè)社會(huì)、尤其是政府決策者所面臨的問題:在經(jīng)濟(jì)初步市場(chǎng)化的時(shí)代，是否應(yīng)加快建立由政府承擔(dān)主要財(cái)政責(zé)任的社會(huì)福利保障制度？政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于這一福利保障制度承擔(dān)多大的財(cái)政責(zé)任？
政府早已提出了建立公共財(cái)政的理念。而所謂公共財(cái)政，就是由民意主導(dǎo)的財(cái)政。政府的財(cái)政收入，既然是由人民同意而授予政府的，那么,這些財(cái)政資金如何使用，當(dāng)然要以民意為指南。而考察當(dāng)下的公眾輿論和民意，整個(gè)社會(huì)似已形成這樣一些共識(shí):不僅是“政策紅包”的發(fā)放，政府還應(yīng)當(dāng)公平地為全體國民提供基本醫(yī)療福利保障，比如醫(yī)改的公共衛(wèi)生服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)提供包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生教育等；比如失業(yè)保障，政府應(yīng)當(dāng)提供覆蓋面更廣泛的財(cái)政補(bǔ)貼與靈活的民眾使用范圍，正如社會(huì)保障部醞釀失業(yè)保險(xiǎn)制改革，擬將原來僅覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)，并將農(nóng)民工正式納入失業(yè)保險(xiǎn)……
政府承擔(dān)公共保障的財(cái)政責(zé)任，其難題不在于政府的財(cái)政能力，而在于政府保證這種意愿變成財(cái)政預(yù)算的程序，這也將引發(fā)更多的公共政治改革———預(yù)算法對(duì)政府履責(zé)的剛性約束、人大監(jiān)管權(quán)力的強(qiáng)化、民意及輿論等民間監(jiān)督的全面授權(quán)，如此，方能放大“政策紅包”的持久價(jià)值。(畢舸)
（責(zé)編：李艷）
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