前幾天，知名導演王小帥買北京戶口失利的新聞引起熱議。近日上海出臺戶籍新政，又一次引起了輿論對戶籍制度改革的關注?，F(xiàn)行的戶籍制度，已經不適應實行市場經濟和迅速城市化的社會現(xiàn)實，給城市的新移民帶來諸多的不便，改革勢在必行。
照理說，公民在哪里居住，在哪里工作，在哪里納稅，就應當在哪里落戶。20世紀50年代后期，政府為了控制農民進城，建立了城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。憲法曾經規(guī)定的公民遷徙自由的權利實際上被取消了。以行政的力量減緩城市化進程，延誤了中國的社會和經濟發(fā)展。改革開放以后，中國重新走向市場經濟，公民爭取遷徙自由成為必然的要求。農民進城，市民流動，釋放出極大的社會活力。過去僵硬的戶籍制度，也逐步松動。不少城市降低了農民進城落戶的門檻，買房可以落戶，結婚可以落戶，大學畢業(yè)生就業(yè)可以落戶。同時，附著在戶口上的功能也被逐漸剝離。過去，沒有城市戶口就沒有糧油供應，現(xiàn)在要吃什么都可以從市場購買；過去，沒有戶口不能分房子，現(xiàn)在買房、租房成為市場行為，沒有城市戶口也可以買商品房，只剩下能否享受經濟適用房的區(qū)別；過去，沒有戶口不能分配工作，現(xiàn)在就業(yè)市場化了，有戶口未必保證有工作，沒有當?shù)貞艨谝部赡塬@得就業(yè)機會。就業(yè)方面的戶口歧視雖然沒有完全消除，但已所剩無多；過去，上學問題非常突出，現(xiàn)在中央政府要求，在義務教育階段，流動青少年上學以流入地投入為主，不得收取借讀費，局面有了相當大的改觀。從地域上說，公民在中國大陸享受平等遷徙權利的難點主要是北京、上海、深圳等特大城市。而附著在戶口上最突出的問題則是高考。
按照現(xiàn)行制度，學生只能在戶口所在省市區(qū)參加高考，高考移民受到嚴格限制，乃至嚴厲制裁。這給考生造成了巨大的痛苦和不便。大批務工經商人員，離土離鄉(xiāng)，到城市打拼多年，有了生活基礎，子女在城市里初中畢業(yè)，卻不得不到原籍讀高中，考大學。其實他們在原籍已經沒有生活基礎。在我家?guī)兔Φ男r工，是一個40歲的安徽婦女，丈夫在北京從事裝修業(yè)十多年了。女兒16歲，在北京初中畢業(yè)后，只好孤身一人到安徽上高中。正月初十，一個女孩子凌晨4點在巢湖下車，當父母的特別擔心，一夜都沒睡好。像這樣的情況，不是一個兩個人，據(jù)統(tǒng)計全國每年有40萬之多。歷年累積在一起，已經造成數(shù)百萬家庭的痛苦和不便。不少有識之士都呼吁政府盡快解決此問題。不久前，有記者就《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定采訪教育部官員，官員表示近期沒有解決這個問題的意向?？磥?，教育行政部門對此尚不具備興利除弊的決心。
我想就這個問題提出一個思路。中國的高等院校分為中央直屬院校和地方院校。中央直屬院校相當于國立大學。我建議現(xiàn)在每年夏季的高考改為幾百所國立大學的全國聯(lián)考。凡是中國公民，可以在全國任何一個地方憑身份證報名參加考試，國立大學不是把名額分配到各省市，而是在全國范圍內統(tǒng)一錄取。這樣，競爭最激烈的重點大學招生就像現(xiàn)在的研究生考試，不分省市，由招生院校擇優(yōu)錄取了，和京、津、滬等大城市的戶口脫鉤，就為戶籍改革破除了一大障礙。而地方院?？梢杂筛魇∈凶灾螀^(qū)另行安排時間聯(lián)考，面向本地招生還是面向全國招生，由各地根據(jù)自己的實際情況自行決定。如果這樣做對邊疆少數(shù)民族教育不發(fā)達地區(qū)學生考入國立名牌大學有所影響，可以用特殊政策加以照顧。
回想改革開放初期，上千萬知青突然回城，解決就業(yè)問題何其困難？但當時的決策者還是順應民心，并沒有因此而把知青們拒之門外。與那時相比，今天突破戶籍制度瓶頸的困難其實小得多，有利條件多得多。但當時解決知青就業(yè)問題高層有動力，因為高級干部也有子女是回城知青。今天就怕高層缺乏動力。愿今年的兩會能夠重視這個問題，讓千千萬萬中國公民早日告別戶口制度造成的煩惱。（作者系知名學者）
|
|