黨的十七屆三中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這就要求我們要加大對農(nóng)村的公共投入，更好地為農(nóng)民提供醫(yī)療、社保、文教、綜治、科技、防災等公共服務，而這些都是我省正在實施的農(nóng)村“六大員”制度的服務范疇。
2003年以來，省委、省政府高度重視農(nóng)村“六大員”工作，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎上，在全省推行村級農(nóng)民技術員、社會治安綜合治理協(xié)管員、計劃生育管理員、國土資源和規(guī)劃建設環(huán)保協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村文化協(xié)管員等“六大員”制度，把落實農(nóng)村“六大員”津貼補助列為省委、省政府為民辦實事項目之一，在全國率先以“政府花錢購買服務”的形式，建立了農(nóng)村“六大員”隊伍。2005年以來，全省各級財政共安排農(nóng)村“六大員”津貼補助專項經(jīng)費54778萬元，用于對“六大員”發(fā)放津貼補助。2008年，省委、省政府提高了農(nóng)村“六大員”津貼補助發(fā)放標準，將農(nóng)技員、綜治協(xié)管員、文化協(xié)管員津貼標準從原來的50元提高到100元，鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼標準從原來的60元提高到100元，計生協(xié)管員津貼標準200元、國土規(guī)劃環(huán)境協(xié)管員津貼標準100元不變。目前，全省選聘了農(nóng)村“六大員”140397人?！傲髥T”工作涉及技術服務、醫(yī)療衛(wèi)生、村鎮(zhèn)建設、環(huán)境保護、土地管理、計劃生育、文化娛樂等，覆蓋農(nóng)村工作的各個重要方面，構(gòu)筑了服務“三農(nóng)”的新平臺，促進服務向農(nóng)戶延伸，拓寬了農(nóng)村公共服務范圍，為全面推進海西社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造了有利條件。一是加強了農(nóng)村基層建設。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展加快，財政實力不斷增強，各級政府、各有關部門加大了“三農(nóng)”工作支持力度。“六大員”制度的建立，進一步夯實了農(nóng)村基層工作基礎，是各級黨委、政府加快解決“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn)。二是推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革?！傲髥T”的工作職責，既有服務也有管理，體現(xiàn)了服務和管理的統(tǒng)一性，實際上是政府農(nóng)村公共服務和社會管理延伸到村一級的重要力量。三是對新時期村民自治制度的完善和補充。通過“政府花錢購買服務”，把農(nóng)村各類能人組織起來，構(gòu)建村民自治的核心力量，不斷增強村民的主體意識和自治意識，逐步提高自我服務、自我管理的能力和水平。
我省農(nóng)村“六大員”制度建設實踐證明，“六大員”活躍在農(nóng)村最基層，作為農(nóng)民與政府的中介力量，通過其示范和帶動作用，成為農(nóng)村學習、接納、應用和傳播先進文化與實用科學技術的重要力量，有力地促進了農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變和知識更新，提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)和組織化程度。“六大員”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心、農(nóng)村合作組織等服務平臺的融合，有效緩解了政府服務力量的不足，增加了農(nóng)村公共服務供給，構(gòu)成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村社會化服務體系，成為政府對農(nóng)村公共服務的有效延伸，為提升農(nóng)村自我管理和自我發(fā)展能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展闖出了一條新路。
我省農(nóng)村“六大員”隊伍建設取得了明顯成效，但仍然存在一些問題和困難。當前，應著力解決“六大員”待遇不高、村干部兼職多、人員流動性大、外部優(yōu)秀人才進不來、服務質(zhì)量難以提高等問題。要進一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村“六大員”機制，調(diào)動“六大員”的工作積極性，提高“六大員”總體素質(zhì)。同時，要積極吸引、鼓勵各種優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，把“六大員”培育成為一支高素質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍，不斷提高農(nóng)村公共服務能力和水平。
一是“六大員”制度建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心建設同步推進?！傲髥T”是農(nóng)口與涉農(nóng)業(yè)務部門在農(nóng)村建立的基層業(yè)務服務隊伍。在當今農(nóng)村社會分工越來越細的情況下，各級政府、各有關部門要厘清職責，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村公共服務中的紐帶作用，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、廉潔、自律、高效的農(nóng)業(yè)綜合服務與管理機制。加強服務設施建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心建設，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心來管理“六大員”隊伍，真正發(fā)揮“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動，雙重管理、動態(tài)聘用”的綜合效應，通過減員增效，把有限的技術資源、人力資源、社會資源集中起來發(fā)揮作用。
二是推進農(nóng)村“六大員”管理社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化建設就是將政府提供的公共服務，通過社區(qū)各個服務組織傳遞給社區(qū)居民，實現(xiàn)居民共享政府行政部門依法延伸到農(nóng)村的基本公共服務。推進農(nóng)村管理社區(qū)化，有利于建立政府、民間組織和農(nóng)村居民對農(nóng)村公共事務及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的合作管理?？梢园褞讉€村莊合并為一個社區(qū)，進行社區(qū)化管理，讓“六大員”通過社區(qū)這個平臺為農(nóng)民提供高效的“一站式”服務。
三是通過“六大員”建設，加快培育農(nóng)村社會工作者隊伍。當前，全社會支持農(nóng)村的力量越來越多，包括科技特派員、駐村干部、選調(diào)生、大學生村官、專家服務團和各種行業(yè)協(xié)會等，可以通過農(nóng)村社區(qū)平臺，把服務農(nóng)村的各種隊伍整合起來?？梢晕{鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，鼓勵選調(diào)生、選聘生到農(nóng)村社區(qū)工作，面向社會招聘農(nóng)村需要的實用型大學生擔任“六大員”。這樣，經(jīng)過整合后的農(nóng)村社區(qū)工作者，無論是素質(zhì)還是能力，都更能滿足農(nóng)村各種公共服務需求。
四是鼓勵和扶持發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務組織。積極發(fā)展農(nóng)村非營利服務組織，如志愿者協(xié)會、經(jīng)濟合作組織、民間公益類組織、科技專家團、省969155農(nóng)業(yè)服務熱線等，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭、抵御市場風險的能力，引導農(nóng)村經(jīng)濟有序健康發(fā)展。要健全農(nóng)村社會化服務體系，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務業(yè)務，興辦便民超市、農(nóng)資供應、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險、信息咨詢、房屋租賃、就業(yè)服務等項目。 （黃躍東 蔡勇志 福建農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、研究員和省委黨校博士）
（責編：李艷）
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