????臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》今天社論文章說(shuō)，日前“經(jīng)濟(jì)部”透露已擬定了“大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法”草案，近期也送交“行政院”?！敖?jīng)濟(jì)部”正針對(duì)開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)別進(jìn)行研議，官員指出，目前比較確定不會(huì)開(kāi)放陸資投資的產(chǎn)業(yè)別是國(guó)防工業(yè)及具獨(dú)占且較敏感的高科技產(chǎn)業(yè)，其他包括太陽(yáng)光電、汽車、食品、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，都可望解禁。
????但包括“經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)”及“陸委會(huì)”都表示，開(kāi)放的項(xiàng)目還要再與對(duì)岸協(xié)商，以免重蹈過(guò)去政府單方面宣布開(kāi)放政策，卻未得到大陸善意回應(yīng)的覆轍。這個(gè)邏輯還真奇特；通常政策是因應(yīng)需求而擬定實(shí)施，但開(kāi)放陸資政策卻是先決定了政策然后再找需求，而更麻煩的是，這個(gè)需求不是操諸在我，還得問(wèn)問(wèn)他人。射箭畫靶，箭好歹也還掌握在自己手里，但現(xiàn)在連箭可不可以射，都無(wú)法自主。
????好吧，順著這個(gè)邏輯，我們想想大陸可能有興趣來(lái)臺(tái)投資的項(xiàng)目為何？倘若我們把陸資可能來(lái)臺(tái)的負(fù)向及正向動(dòng)機(jī)因素分別列出，則負(fù)向因素包括：某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)臺(tái)灣已不具資源優(yōu)勢(shì)或不符經(jīng)濟(jì)誘因、臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)環(huán)境相對(duì)不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及臺(tái)灣市場(chǎng)已飽和陸資來(lái)臺(tái)商機(jī)?。欢騽?dòng)機(jī)則包括：取得生產(chǎn)技術(shù)及知識(shí)、透過(guò)合作方式開(kāi)發(fā)臺(tái)灣市場(chǎng)及學(xué)習(xí)管理技能純作為進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)跳板等。然后我們?cè)侔迅黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)依此正負(fù)向因素套入分析；結(jié)果，陸資可能來(lái)臺(tái)的產(chǎn)業(yè)，包括紡織、石化、鋼鐵、電機(jī)電子及機(jī)械；而最可能創(chuàng)造就業(yè)效果的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，臺(tái)商都不愿回臺(tái)了，怎能寄望陸資？
????這樣的歸納，恰恰也幾乎完全呼應(yīng)了“工總理事長(zhǎng)”陳武雄認(rèn)為，臺(tái)灣已經(jīng)發(fā)展成熟、已經(jīng)有兆元以上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該都可以開(kāi)放；像是高科技、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、鋼鐵等；就他所知，大陸部分鋼鐵業(yè)者也想來(lái)臺(tái)投資。但這些項(xiàng)目與“經(jīng)濟(jì)部”官員所想的太陽(yáng)光電、汽車、食品、風(fēng)力發(fā)電存在著相當(dāng)大的落差。而這些項(xiàng)目中，石化及鋼鐵因環(huán)保問(wèn)題，都已被逼著到越南去了，再開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，豈不陷“經(jīng)濟(jì)部”及“環(huán)保署”于不義？高科技的電機(jī)電子或機(jī)械產(chǎn)業(yè)，又會(huì)涉及技術(shù)外溢問(wèn)題。由這些林林總總的因素來(lái)看，政府要以陸資來(lái)臺(tái)政策建業(yè)績(jī)，短期間，恐怕事與愿違。
????要談業(yè)績(jī)的話，我們先得厘清，陸資來(lái)臺(tái)到底對(duì)臺(tái)灣有什么好處？大量資金來(lái)臺(tái)并創(chuàng)造就業(yè)？從以上的分析來(lái)看，這部分恐怕效果有限；大陸近來(lái)對(duì)外投資，絕大部分集中在生產(chǎn)資源及管銷據(jù)點(diǎn)的確保，至于生產(chǎn)性制造業(yè)只有一成的比重。至于房地產(chǎn)投資，陸資來(lái)臺(tái)建房、賣房的機(jī)會(huì)，恐怕比來(lái)臺(tái)買房子少得多。
????因此，倘若陸資來(lái)臺(tái)政策績(jī)效的思考，老在本土市場(chǎng)或就業(yè)打轉(zhuǎn)，是不會(huì)有什么成效的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，倘若陸資來(lái)臺(tái)，可以創(chuàng)造大陸內(nèi)需或兩岸之外更多更大的市場(chǎng)商機(jī)，對(duì)臺(tái)灣的效益才能夠顯現(xiàn)；例如，食品加工或電視面板上下游產(chǎn)業(yè)的交叉投資，以擴(kuò)大大陸內(nèi)需市場(chǎng)；規(guī)劃中的經(jīng)貿(mào)特區(qū)也可以開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)，以擴(kuò)大營(yíng)運(yùn)全球市場(chǎng)；臺(tái)灣通路據(jù)點(diǎn)對(duì)陸資的開(kāi)放，若僅想到本土，商機(jī)與就業(yè)效果當(dāng)然有限，但若因此可以回建大陸內(nèi)需市場(chǎng)通路，并因此擴(kuò)增臺(tái)灣制造商品通路，這才真正達(dá)到互利雙贏的意義。
????因此，陸資來(lái)臺(tái)的焦點(diǎn)不應(yīng)該只在哪些項(xiàng)目可來(lái)可不來(lái)的二分機(jī)制上打轉(zhuǎn)，而是在基本的防御措施下，臺(tái)灣是否可以因此獲得大陸潛在市場(chǎng)或創(chuàng)造市場(chǎng)。倘若如此，被動(dòng)防御與主動(dòng)策略應(yīng)同時(shí)兼顧的機(jī)制，實(shí)非目前投審會(huì)審查程序所能承擔(dān)。
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