原題:現(xiàn)實立法模糊昭示未來權(quán)利隱憂
《土地管理法》的修訂將在年內(nèi)審議。該法的征求意見稿中,總計有49條新增法條。最受關(guān)注的住宅70年大限到期后“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”。其預(yù)留操作空間的用意明顯。專家表示:“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期,現(xiàn)在還說不準(zhǔn)?!?/font>
如果這樣的更改最終確定下來,無疑意味住宅70年大限后可能有償續(xù)期了。吾生也有涯,權(quán)利也同涯。誰都希望看到未來的權(quán)利是可實現(xiàn)的,而“住宅70年大限后可能有償續(xù)期”,則不得不讓人擔(dān)心,在我們垂垂老矣的時候可能被“掃地出門”。
一提到住宅用地70年使用權(quán)問題,人們自然而然會想到一部極受關(guān)注的法律——《物權(quán)法》。因為這部確認(rèn)、利用和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律,曾有明確的規(guī)定,即“住宅用地使用權(quán)期限屆滿后自動續(xù)期”。但是,這樣的規(guī)定并沒有真正給公眾吃下一顆定心丸。因為這樣的規(guī)定,太過原則籠統(tǒng),對到底如何續(xù)期的程序、費用等問題,都缺乏明確的可操作的規(guī)定。以往太多的教訓(xùn)都說明,正是某些制度文本當(dāng)初的規(guī)定太過原則籠統(tǒng),才給以后的執(zhí)行留下了后遺癥,最終損害到公眾的相關(guān)權(quán)利實現(xiàn)。
及時通過相關(guān)配套制度的建設(shè),來彌合此前法律制度存在的空間,這是法治社會制度建設(shè)無法繞行的選擇。而對于即將審議的《土地管理法》的修訂,其最大的價值指歸,也就在于對那些土地管理中目前尚不明晰的地方,進(jìn)行制度補(bǔ)充與完善。這實際要求,對于住宅用地70年使用權(quán)的續(xù)期,不能再留下太多的空白,讓老百姓在無法預(yù)期的想象中去耗費自己的精神。而以“按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期”替換了原來表述明確的“無償自動續(xù)期”,實際上就是在把清晰明確的規(guī)定轉(zhuǎn)化為模糊空泛的表達(dá)。很顯然,這種“模糊對模糊”的制度文本,無法起到法制完善的功能,只能體現(xiàn)出立法精神品質(zhì)的倒退。
這樣的立法,實際也只能讓無數(shù)捧著房產(chǎn)證和土地證的業(yè)主,仍然想不明白,在房屋土地使用權(quán)到期后,到底是否需要重新掏錢買地?而這些年,有關(guān)地方政府“以地生財”造成房價高企的現(xiàn)實,更容易讓公眾擔(dān)憂,即便是在未來把房屋保養(yǎng)得百年不腐,也未必能夠承受再次使用住宅土地的成本。畢竟,誰知道這樣的規(guī)定背后,是否會出現(xiàn)套利和尋租的空間呢?這樣的擔(dān)憂,說到底,就是對權(quán)利的無法預(yù)期,就是對公權(quán)在私權(quán)問題上的態(tài)度缺乏信任。
權(quán)利的實現(xiàn)是靠法律制度保證的。然而,太多的立法滯后不前,太多的法律彈性空間過大,太多的法律不具備可操作性,都讓無數(shù)公眾失去太多原本屬于他們的權(quán)利。這實際要求,未來的權(quán)利,也必須是在現(xiàn)在就能“看得見的可實現(xiàn)的權(quán)利”。所以,對于住宅用地70年使用權(quán)如何續(xù)期,我們絕不應(yīng)在法律的那些模糊空泛的“預(yù)留空間”里漫漫無期等待,那樣的話,保不準(zhǔn)一覺醒來,你就會發(fā)現(xiàn),自己真的因為繳不起土地使用費用,被從那間原本屬于自己的屋子里“掃地出門”了。(單士兵)
(責(zé)編:李艷)
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