社科院專家在出版的新書中說(shuō)，城市戶口的福利含金量造成了戶籍制度改革的悖論，越是在戶口中附著較多福利內(nèi)容的地區(qū)，戶籍制度改革越難推進(jìn)。專家建議把福利內(nèi)容從戶籍上剝離掉，或者把福利上的差距縮小到無(wú)須借助戶籍即可共享。（新京報(bào)6月2日?qǐng)?bào)道）
一直以來(lái)，社會(huì)對(duì)戶籍制度詬病良多，但戶籍制度并未出現(xiàn)太多松動(dòng)。由制度安排下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人為地將城鄉(xiāng)人口和城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)與生活分割成了兩個(gè)相互隔離的部分，形成了人為的壁壘。禁錮了中國(guó)城市化的進(jìn)程，造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡。同時(shí)，也造成了利益分配格局極大的不均衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。
實(shí)事求是來(lái)說(shuō)，隨著相關(guān)制度的改革，尤其是對(duì)持異地戶口者在本地務(wù)工、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等制度的開(kāi)放，戶籍制度本身對(duì)于人口流動(dòng)的影響日漸弱化。然而，戶籍制度中最重要、也是最大的“特權(quán)”，是教育、醫(yī)保、廉租房租用等幾個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。而這些也恰恰是城市管理中公共福利投入最大的幾個(gè)方面。由于地區(qū)間發(fā)展的差異，發(fā)達(dá)地區(qū)在利用外來(lái)務(wù)工人口做大這塊福利“大蛋糕”的同時(shí)，卻又不愿意為這些流動(dòng)人口提供均等的公共福利。這也正是戶籍改革缺乏動(dòng)力的主要原因。
而依附在戶籍制度上的特權(quán)和利益，又反過(guò)來(lái)加劇了戶籍制度在資源分配上的不平等。以高考錄取為例，清華、北大等名牌高校每年在北京、上海下放的招生比例大大高于其他地方。有分析發(fā)現(xiàn)，北京、上海籍考生上名牌大學(xué)的機(jī)會(huì)是山東、河南等地學(xué)生的兩倍。這僅僅是戶籍制度造成不公平的一個(gè)小縮影，諸如醫(yī)改、住房等其他資源的分配上極大的差異同樣讓人不安。
因此，戶籍制度改革的最大的困難也是最為復(fù)雜的是福利的分配。戶籍改革是中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中必須經(jīng)歷的階段。戶籍改革早已成為全社會(huì)共識(shí)。然而，由森嚴(yán)制度壁壘造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的鴻溝，并非一兩個(gè)文件所能夠解決的。在我看來(lái)，打破戶籍壁壘至少應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的改革。
第一，讓受益的農(nóng)民能夠享受到城市戶籍人口的待遇。努力消除“城市里的村莊”和“工人中的農(nóng)民”現(xiàn)象。讓外來(lái)務(wù)工人員都能夠享受得到與城里人均等福利待遇，包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等，全方位的社會(huì)福利制度的保障。
第二，受益農(nóng)民同時(shí)釋放出土地，改變農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的狀況。只有解決“離土不離鄉(xiāng)”對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是提高糧食生產(chǎn)效益，才有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高農(nóng)民收益。
當(dāng)然，僅僅這些還不夠的，但這些至少為剝離戶籍福利的改革提供了一個(gè)基礎(chǔ)性。千里之行始于足下，現(xiàn)在最重要的是，開(kāi)放戶籍制度。即使是單純的開(kāi)放戶籍制度，也能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)形成倒逼。加快那些附著在戶籍制度上的特權(quán)和利益“自動(dòng)脫落”的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)戶籍制度的公平、公正。（孫顯炬）
（責(zé)編：李艷）
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