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　　國務(wù)院總理溫家寶近日簽署第559號國務(wù)院令，公布《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》。條例規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價。根據(jù)條例，規(guī)劃環(huán)境影響評價所需的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理的規(guī)定納入財政預(yù)算，嚴(yán)格支出管理，接受審計監(jiān)督。（相關(guān)報道見本版）

　　在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)面前，節(jié)能減排和生態(tài)再造成為重塑社會經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展核心競爭力的必然選擇。長遠(yuǎn)來看，這個以“碧水、藍(lán)天、綠地、宜居和綠色GDP”為目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，也是重建可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。

　　從這個角度說，規(guī)劃環(huán)境影響評價條例發(fā)布，從源頭預(yù)防環(huán)境污染，可理解為我國在這一發(fā)展戰(zhàn)略下，真實(shí)可感的環(huán)保宣示。根本上說，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是民生福祉所在。

　　在這個背景下，一系列強(qiáng)化約束機(jī)制，加大治污力度和加快生態(tài)建設(shè)的舉措正被推出，可以說，正是這些務(wù)實(shí)的舉措，成為當(dāng)前扭轉(zhuǎn)環(huán)境大局中不可或缺的因素。

　　但是，一個事實(shí)是，作為公共事務(wù)中最重要的組成部分之一，環(huán)保事業(yè)不僅原動力來自于社會的發(fā)展和公眾的關(guān)注，其未來同樣也系于社會的進(jìn)取與公眾的參與。甚至可以說，沒有社會和公眾的聲援，行政行為不過是環(huán)保行動中的孤軍深入。

　　從本能出發(fā)，公眾會對污染他們賴以生存的土地、山川、空氣、水源、住宅和社區(qū)行為及活動保持本能的抗拒。這就是環(huán)保事業(yè)的原動力。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，這股本應(yīng)是環(huán)境治理中最可靠、最廣泛也最堅韌的力量卻常常被忽略，這也是一些環(huán)境治理成效不明顯、污染事故難以控制的原因之一。

　　正因如此，國家陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)政策，以鼓勵公眾參與環(huán)保的熱情。然而應(yīng)該看到的是，公眾參與環(huán)保的熱情和能力不止于此，在更深遠(yuǎn)的層面，還應(yīng)該有更深的介入：一是監(jiān)督職能部門的執(zhí)法；二是通過輿論監(jiān)督以及其他方式，直接向排污者施加壓力。這就需要建立一個法律框架下的參與機(jī)制，確保公眾行使對環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對各類環(huán)保事務(wù)進(jìn)行深度參與。

　　積極開放、培植環(huán)保領(lǐng)域的工作團(tuán)體，已成為環(huán)保事業(yè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須看到，現(xiàn)代社會中，公民參與各項(xiàng)公共事務(wù)、表達(dá)公共訴求的方式不再是單一的個體形式，而是以各種不同利益、訴求、行動等組織起來的非政府組織和團(tuán)體。公民個體由此組織起來，通過對話和協(xié)商行使參與表達(dá)權(quán)。這樣的方式，能夠最大程度地降低參與成本，并能因參與者的廣泛性而有效突破不同領(lǐng)域的專業(yè)限制。

　　正是在這個意義上，全民更踴躍地參與和社會更熱情地進(jìn)取，成為了規(guī)劃環(huán)境影響評價條例未來執(zhí)行及整個環(huán)保事業(yè)最值得期待的力量，也是對政府更科學(xué)的技術(shù)性調(diào)整和更開放的政策選擇所提出的要求。（畢舸）

（責(zé)編：劉寶琴）