9月12日，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長、兩院院士周干峙在2009中國城市規(guī)劃年會(huì)上說，當(dāng)前城市規(guī)劃工作要解決好兩個(gè)問題，一是行政干預(yù)過多，二是被開發(fā)商暗地操縱。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，抵不過領(lǐng)導(dǎo)一句話”，一句順口溜，便道出了多年來城市規(guī)劃的亂象。在周干峙院士之前，作家馮驥才早就說過，中國某些城市的建設(shè)是由官員的意志決定的，進(jìn)入最高層決策時(shí)，往往幾個(gè)官員可以決定一個(gè)城市的形態(tài)。可以看出，周干峙院士所說的“行政干預(yù)過多”，其實(shí)可以概括為“長官意志”?！伴L官意志”泛濫，恐怕才是規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師形同虛設(shè)的根源所在。
被開發(fā)商暗地操縱，這已在一系列規(guī)劃局長腐敗案件中，得到了證明：四川成都市兩個(gè)開發(fā)項(xiàng)目公然超越標(biāo)志性道路紅線，內(nèi)幕是市規(guī)劃局兩名副局長收受賄賂后，讓“城市規(guī)劃”服從了“商業(yè)項(xiàng)目”；2008年曝光的重慶規(guī)劃腐敗窩案中，8名廳級干部落馬，重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇也位列其中……以城市規(guī)劃謀取私利，此為官商勾結(jié)。城市規(guī)劃中的腐敗，當(dāng)然不僅限于規(guī)劃局長：誰掌握著決策權(quán)，誰便有官商勾結(jié)的可能。
城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱，除了官商勾結(jié)之外，也在于地方官員“唯GDP”的政績觀。兩個(gè)月前，廣東省委書記汪洋就曾直指這種政績觀的落后指出：“說老實(shí)話，我確實(shí)非常擔(dān)心?？茖W(xué)發(fā)展觀落實(shí)了剛剛見點(diǎn)效果，如果大家在經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候?yàn)榱粟s數(shù)據(jù)，又把什么落后生產(chǎn)力全都上起來了，就是在違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”汪洋的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，各地頻現(xiàn)的“拉鏈工程”便是最好的明證。
既然“為了趕數(shù)據(jù)”，“什么落后生產(chǎn)力”都可能全部上馬，那么，在開發(fā)商們的GDP貢獻(xiàn)面前，無條件地采用開發(fā)商的城市規(guī)劃“建議”，對地方官員而言，也便順理成章了。于是乎，什么地方開發(fā)，怎么開發(fā)，開發(fā)成什么樣子，開始由開發(fā)商決定；于是乎，隨意變更規(guī)劃、操縱土地拍賣助推房價(jià)，成了城市主管部門的“日常工作”。
試想，如果城市規(guī)劃是公開透明科學(xué)的，又如何會(huì)為少數(shù)官員的個(gè)人意志所左右？城市規(guī)劃中官商又如何能輕易勾結(jié)？可以看出，城市規(guī)劃之所以能被開發(fā)商暗地操縱，關(guān)鍵在于“長官意志”。因此，周干峙院士所提出要解決的這兩個(gè)問題，其實(shí)可以歸納為一個(gè)問題：也就是，城市規(guī)劃要破除“長官意志”的干擾，改變行政干預(yù)過多的現(xiàn)狀。
要破除“長官意志”，需要改變官員的考核機(jī)制，規(guī)范官員的執(zhí)政觀念，對官員越位決策的問題予以嚴(yán)懲。為了及時(shí)避免權(quán)力越位，預(yù)防城市規(guī)劃的失誤，還要建立科學(xué)的決策機(jī)制，使城市規(guī)劃科學(xué)化、程序化。要讓專家發(fā)揮最大的作用，也要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)和建議權(quán)———城市規(guī)劃唯有以民生為標(biāo)準(zhǔn)，才可能改變被開發(fā)商暗地操縱的命運(yùn)。
（責(zé)編：李艷）
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