上海私家車主張先生遇到樁好心沒好報的事。8日他開車時,一男子要求捎一段,他拒絕了,但男子央求稱胃痛等不到出租車。于是張心一軟就答應了,車上男子提出給他十元錢,張說不要。當張按其要求停車時,男子迅速拔走車鑰匙,車外七八個身著制服的人將張拖出車外。原來這是閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊在查“黑車”,張先生因“非法出租營運”被罰款1萬元。(9月16日《新京報》)
張先生認為自己被“執(zhí)法釣魚”,但有關(guān)官員否認這種說法,稱沒有雇社會人士誘騙車輛,但有“一部分有‘正義感’的社會人士”“配合執(zhí)法”。
從報道中看,執(zhí)法程序不妥之處很多:沒有依法出示執(zhí)法證件,扣走車上與執(zhí)法無關(guān)的個人電腦,要挾當事人放棄申辯的權(quán)利……但除此之外,需要探討的是:正當?shù)摹皥?zhí)法取證”和所謂“執(zhí)法釣魚”的邊界在哪里?
“黑車”擾亂了正常的營運秩序,由于證據(jù)較難固定,處罰難度較大。一般由執(zhí)法人員扮演乘客乘坐,用電子設備記錄證據(jù),在交易之后,“人贓并獲”。這就是所謂的“誘惑偵查”,或者叫“誘惑取證”。
世界各國執(zhí)法機關(guān)也都使用類似手段,比如警察扮演癮君子向毒販購買毒品。但它也備受爭議———“誘惑取證”的目的是取得那些有違法意圖、違法行為者的違法證據(jù),而不是引誘、教唆那些沒有違法意圖的人去違法;否則就違背了執(zhí)法的正義初衷,淪為“執(zhí)法釣魚”、“放倒鉤”,或者叫執(zhí)法圈套。
執(zhí)法圈套(entrapment),這是英美法系的專門概念,它和正當防衛(wèi)等一樣,都是當事人無罪免責的理由。從法理上分析,當事人原本沒有違法意圖,在執(zhí)法人員的引誘之下,才從事了違法活動,國家當然不應該懲罰這種行為。比如,一名便衣警察對某女子說:“給你100美元,陪我過夜?!彼煌?;警察增加到500元,她還是不同意;警察再次加價到1000美元,她才勉強表示同意。這就是執(zhí)法圈套———該婦女的賣淫意圖是在警察高額金錢引誘下萌發(fā)的。大陸法系國家對此也有嚴格限制,日本法律禁止執(zhí)法者為了取證,誘惑當事人產(chǎn)生違法意圖,因為這是國家公權(quán)侵犯了當事人的人格自律權(quán)。
從本案看,就算張先生是“非法營運”,但最先他并不想違法,而是在男子自稱胃痛打不到車的“引誘”之下,才開始“違法”的。
從法治國家的經(jīng)驗看,誘惑取證應受到嚴格限制,它絕不能由所謂的“協(xié)查員”,乃至“有正義感的社會人士”操作,因為他們往往對“執(zhí)法”有利益訴求,傾向于“引誘”當事人。而這種“執(zhí)法釣魚”撕裂了社會成員間樸素的情感,敗壞了公德,今后那些真的生病、臨產(chǎn)的路人可能再也得不到幫助。它更會引發(fā)嚴重的沖突,比如,去年3月上海奉賢區(qū)一位“黑車”司機被所謂“女協(xié)查員”帶入“執(zhí)法伏擊區(qū)”之后,當著執(zhí)法人員的面在車內(nèi)用刀捅死“女協(xié)查員”(2008年3月9日《東方早報》)。以前上海還發(fā)生過黑車司機為泄憤綁架所謂“倒鉤”的事件。
現(xiàn)代行政法治里有所謂“比例原則”,即行政手段應該與行政目的相匹配,“非法營運”雖有危害,但其危害的惡劣程度遠低于暴力犯罪,因此,不能對其采用激進的“執(zhí)法釣魚”手段,這一手段既存在諸多不確定性風險,又破壞了社會成員間的信任與互助,實在是害莫大焉。(新京報 黑格二)
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