從10月1日開(kāi)始，新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村老人開(kāi)始陸續(xù)領(lǐng)到每月55元養(yǎng)老金。新農(nóng)保政策贏得一片贊許聲，人們一致認(rèn)為這是惠及億萬(wàn)農(nóng)民、促進(jìn)社會(huì)公平的重大改革。但對(duì)55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，則存在一些質(zhì)疑:55元會(huì)不會(huì)太少了？能用這點(diǎn)錢來(lái)養(yǎng)老嗎？是不是象征意義大于實(shí)際作用？
55元少不少？在北京，55元不夠看一部大片、不夠下一頓館子。即使放在全國(guó)，2008年我國(guó)農(nóng)民人均年純收入4761元，按目前每月55元、每年660元的養(yǎng)老金計(jì)算，養(yǎng)老金替代率不到15%，與國(guó)際上公認(rèn)比較合理的50%—60%替代率相差甚遠(yuǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民還有土地保障，但如果要求年邁的老人辛辛苦苦在田間勞作以獲得大部分生活來(lái)源，顯然不符合現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障的要求。因此，單純看每月55元的標(biāo)準(zhǔn)，的確不高。
然而，倘若把55元放在一個(gè)大的歷史背景下看，農(nóng)民領(lǐng)到的絕不僅僅是每月55元，而是從此開(kāi)始享有國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障，不能輕言55元太少。
55元實(shí)現(xiàn)的是從無(wú)到有的跨越。農(nóng)民制度性的養(yǎng)老保障過(guò)去基本是“0”，“60歲退休”一直是城里人的專利。現(xiàn)在從“0”邁到“55元”，雖然是低水平起步，但畢竟開(kāi)始起步，而且相比過(guò)去的原地不動(dòng)，這第一步邁得不小。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講，原本是一分錢也拿不到，如今每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。新農(nóng)保先期試點(diǎn)的寶雞市靖口鎮(zhèn)，2007年農(nóng)民人均純收入僅為1200元左右，參加新農(nóng)保后當(dāng)?shù)乩先嗣磕甓嗔?60元，每月55元對(duì)他們來(lái)說(shuō)意味著很多很多——舍得吃“臊子面”、能給孫子買書(shū)當(dāng)禮物、在家里腰板挺得更直……
55元對(duì)已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會(huì)保險(xiǎn)不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多數(shù)情況下，個(gè)人繳費(fèi)是享受待遇的前提。而新農(nóng)保對(duì)60歲以上老人的做法則充分考慮了農(nóng)村的實(shí)際，顯示出人性化的一面。60歲以下的農(nóng)村居民參加新農(nóng)保，除了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，還有個(gè)人賬戶積累，其中個(gè)人賬戶中每年有30元由政府補(bǔ)貼。算下來(lái)，這些農(nóng)村居民將來(lái)領(lǐng)到的會(huì)遠(yuǎn)高于55元。
55元只是一個(gè)開(kāi)始，這一標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸提高。一方面，55元是試點(diǎn)期間確定的最低標(biāo)準(zhǔn)，地方可以根據(jù)實(shí)際情況上調(diào)，目前江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民領(lǐng)到的已不止每月55元。另一方面，國(guó)家會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況和物價(jià)變動(dòng)等情況適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，這正是社會(huì)保險(xiǎn)不同于商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。比如城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，從2005年開(kāi)始到2010年連續(xù)上調(diào)6年，平均月養(yǎng)老金水平翻了將近一番。農(nóng)民朋友也不妨大膽暢想，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平也會(huì)節(jié)節(jié)上升。
起步就是勝利。每月55元看似不多，但帶給人們無(wú)限希望……
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- 2009-03-03總理網(wǎng)聊聊到了農(nóng)民養(yǎng)老
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