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114個(gè)政府部門(mén)到底是如何花錢(qián)的？這些一直被人們認(rèn)為是“秘密”的內(nèi)容日前得到了公開(kāi)。10月22日，記者在廣州市財(cái)政局網(wǎng)站看到了《2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算》，114個(gè)部門(mén)預(yù)算均供免費(fèi)下載，這是廣州市首次在網(wǎng)上公開(kāi)年度“賬本”。廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)張杰明表示，以后部門(mén)預(yù)算獲得人大通過(guò)后，都將在網(wǎng)上公開(kāi)。（10月23日《廣州日?qǐng)?bào)》）
主動(dòng)公開(kāi)，這“主動(dòng)”二字很有說(shuō)道。好像意思是說(shuō)，財(cái)政預(yù)算政府部門(mén)是可公開(kāi)可不公開(kāi)，實(shí)際上并非如此，而是必須依法向公眾公開(kāi)。所以，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，這就不能被算作“行政理性”，而應(yīng)該說(shuō)是依法施政，法治在完善了。
從法律上講，政府信息公開(kāi)條例就有明確規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容，財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告就在公開(kāi)的行列。而國(guó)家保密法也早已不再將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告等視為國(guó)家機(jī)密。所以，能夠切實(shí)地做到依法治國(guó)，這確實(shí)是尊重民意的大好事，是法治進(jìn)步的表現(xiàn)。
財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，好處自然多多。正如中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)稅研究室副主任的楊志勇所說(shuō)的那樣，主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)預(yù)算能讓監(jiān)督者有了依據(jù)，對(duì)于政府部門(mén)自身來(lái)說(shuō)也是好事，因?yàn)槟悴还_(kāi)還會(huì)引來(lái)更多的猜度。公開(kāi)預(yù)算的結(jié)果，就是加強(qiáng)了公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，增強(qiáng)了公眾參與公共事務(wù)的能力，增加了公眾對(duì)公共財(cái)政的話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)一些違法的行為起到了很好的約束作用。
然而，光有廣州這樣一個(gè)良好的孤例，并不能帶來(lái)法治的滿(mǎn)堂春。所以，從這個(gè)意義上講，橫向上，廣州的做法應(yīng)該在全國(guó)都推廣開(kāi)來(lái)。因?yàn)榇饲熬陀袌?bào)道，上海市財(cái)政局面對(duì)公眾要求公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)，回復(fù)卻是“不予公開(kāi)”。筆者真心地希望這樣的情況不要再發(fā)生了，依法公開(kāi)、更廣更細(xì)地公開(kāi)，這才是科學(xué)的發(fā)展觀。
另一方面，公開(kāi)財(cái)政預(yù)算還應(yīng)該縱向延伸。預(yù)算的錢(qián)具體是怎樣花的，多了的上哪去了，少了的怎樣補(bǔ)，這些都需要接受公眾的監(jiān)督。對(duì)于違法使用資金的情況，更應(yīng)該移交紀(jì)檢部門(mén)和司法部門(mén)來(lái)處理。后續(xù)處理的跟進(jìn)情況，也應(yīng)該向公眾公開(kāi)。
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