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日前，針對(duì)審理政府信息公開(kāi)行政案件審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，最高人民法院起草并公布了《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，向全社會(huì)公開(kāi)征求修改意見(jiàn)和建議。

政府信息公開(kāi)，一直是個(gè)廣受關(guān)注的話題。去年5月1日《政府信息公開(kāi)條例》(下稱《條例》)實(shí)施之時(shí)，有報(bào)道說(shuō)我國(guó)步入了“信息公開(kāi)時(shí)代”。的確，其在保障公眾知情權(quán)、提高政府工作透明度等方面的作用不容抹煞，但隨后信息公開(kāi)遭遇的種種尷尬卻又告訴我們，邁進(jìn)“信息公開(kāi)時(shí)代”還需要破解很多現(xiàn)實(shí)難題。

2008年7月，沈陽(yáng)市民溫洪祥申請(qǐng)有關(guān)部門(mén)公開(kāi)招待費(fèi)、差旅費(fèi)等情況，被以“極其敏感，難度極大”為由拒絕；北大3位教授追問(wèn)首都機(jī)場(chǎng)高速15年巨額收費(fèi)去向，遭遇“答非所問(wèn)”；河南南陽(yáng)市青年王清向南陽(yáng)市181個(gè)行政部門(mén)申請(qǐng)信息公開(kāi)，甚至被當(dāng)作“間諜”。

拒絕信息公開(kāi)的理由可謂五花八門(mén)，保密需要、尚未納入對(duì)外公開(kāi)范圍等，“選擇性公開(kāi)”、“過(guò)濾性公開(kāi)”、“縮水型公開(kāi)”幾成慣例。本來(lái)，“公開(kāi)是原則，保密是例外”是現(xiàn)代行政的基本要求，但在一些地方和部門(mén)，公開(kāi)有時(shí)卻成了例外。

之前，《條例》就曾規(guī)定“可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)”、“可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！币庠趹?yīng)對(duì)有關(guān)部門(mén)的不作為。事實(shí)上，以此為據(jù)提起的訴訟已屢見(jiàn)不鮮，但要么是案件難以順利進(jìn)入司法程序，要么是即便有幸被法院受理，勝訴者也是寥寥無(wú)幾。個(gè)中原因，不一而足，但缺乏相關(guān)法律保障也是原因之一。

按理說(shuō)，在征求意見(jiàn)稿中，行政訴訟受案范圍的細(xì)化應(yīng)該是最核心、最受關(guān)注的內(nèi)容，但我們發(fā)現(xiàn)，這部分內(nèi)容仍流于粗線條化。其中篇幅較重、規(guī)定相對(duì)詳細(xì)的反而是“不屬于行政訴訟受案范圍”、“法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于不予公開(kāi)范圍”和“法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求”幾部分。這不免讓人疑惑。

還有對(duì)“涉及國(guó)家秘密”的界定仍嫌失之模糊和籠統(tǒng)。何謂“國(guó)家秘密”？如果不進(jìn)行必要的清晰界定，就很可能為某些部門(mén)拒不公開(kāi)信息預(yù)留了巨大的解釋空間。近日，李德濤向上海市財(cái)政局提出預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)時(shí)，上海市財(cái)政局的答復(fù)就稱本部門(mén)預(yù)算屬“國(guó)家機(jī)密”，不能公開(kāi)。

不過(guò)，根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)拒絕提供政府信息承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，這倒是一個(gè)亮點(diǎn)。被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說(shuō)明理由義務(wù)的情況舉證。也就是說(shuō)，“極其敏感，難度極大”這樣的拒絕理由將不允許存在，“球信息公開(kāi)”這樣的囂張之語(yǔ)就更無(wú)法搪塞了，不公開(kāi)？可以！給個(gè)理由先。

最高人民法院之所以起草這部司法解釋，目的是在法律適用問(wèn)題上進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，為相關(guān)案件的審理提供法律保障。顯然，想要達(dá)到這一目的，征求意見(jiàn)稿仍有繼續(xù)細(xì)化的必要。