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審計(jì)署日前發(fā)布審計(jì)調(diào)查結(jié)果稱，歷經(jīng)6年時(shí)間，投入資金910億元，我國(guó)“三河三湖”水污染防治雖然取得一定成效，但整體水質(zhì)依然較差，像巢湖、太湖、滇池的平均水質(zhì)仍為Ⅴ類或劣Ⅴ類。（11月11日《人民日?qǐng)?bào)》）

時(shí)間倉(cāng)促、投入不足作為一種常態(tài)的歸因方法，運(yùn)用的范圍不可謂不廣泛，但在“三河三湖”治污上卻是一個(gè)拿不出手的例外?；ň拶Y治污“打水漂”并非沒(méi)有先例，這一次“三河三湖”所面臨的治污困境，不過(guò)是淮河治理“十年不效”的翻版和重演。

從1994年到2004年，中國(guó)花費(fèi)10年時(shí)間，投入數(shù)百億資金，開(kāi)展了“聲勢(shì)浩大，震驚中外”的淮河治污。就在功過(guò)待定之際，2004年7月中旬淮河支流上游降下暴雨，5億多噸、150公里長(zhǎng)的污水帶橫掃淮河中下游。污水所到之處，魚蝦、河蚌、螺螄、野鴨盡死，岸邊居民不慎接觸則手腳起泡潰爛。一場(chǎng)意外的暴雨，使淮河治污“十年之丑”昭然若揭。（據(jù)2004年8月7日新華社電）

從2004年到如今，正是“三河三湖”大力治污的6年?！罢w水質(zhì)依然較差”的結(jié)論，宣告了治污困境在實(shí)質(zhì)上并未取得根本突破。專家們依然在為治污開(kāi)具藥方，比如建議理順治理體制，變“九龍治水”為“一龍治水”。又如，建議提高資金利用效率，防止治污資金變成“唐僧肉”。也有專家提出反思治污思路，邊治理邊污染，“再投900億也沒(méi)用”。

“一龍治水”的要義在于權(quán)責(zé)的集中，暗合大部制行政改革的思路，但是權(quán)力集中后的監(jiān)管和制衡卻是一個(gè)問(wèn)題。6年前，在淮河治理成效的判斷上，曾出現(xiàn)過(guò)不同部門所給出的數(shù)據(jù)相互打架的問(wèn)題。數(shù)據(jù)打架從積極方面看，乃是一種權(quán)力的相互監(jiān)督與制約。公共資金使用中的安全和高效問(wèn)題，并不是治污領(lǐng)域中的獨(dú)特話題，而破解之道也無(wú)法脫離公開(kāi)透明和有效監(jiān)管，審計(jì)本身即是一種監(jiān)管力量。真正破解治污困境，更須著意的是治污自身的規(guī)律和它所關(guān)聯(lián)的核心問(wèn)題，反思治污思路的建議開(kāi)啟了一個(gè)重要的門徑，這種反思當(dāng)然不局限于治污的技術(shù)和學(xué)理本身。

拋棄虛假的政績(jī)工程不談，那些實(shí)實(shí)在在的水污染治理項(xiàng)目和措施并非毫無(wú)成效。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，一邊在治理，一邊在繼續(xù)污染，治理的速度趕不上污染的速度，其結(jié)果只能是巨額的投入之后看不到治污的明顯成效。污染項(xiàng)目的上馬固然與地方官員的把關(guān)不嚴(yán)甚至私下放水有關(guān)，但是若要把這都記在政績(jī)沖動(dòng)的賬上，也未免高估了個(gè)人的能量。發(fā)展終究是一種成體系、制度化的壓力，在事權(quán)財(cái)權(quán)比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)下，遏制新的污染至少是一件讓地方主政者矛盾和糾結(jié)的事情。以監(jiān)督懲處來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的糾偏，當(dāng)然是必要且不可松懈的。但是，就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式將更為管用和有效。

中國(guó)現(xiàn)有發(fā)展模式的弊端，在于高消耗和低效率。我們的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量自然是相當(dāng)驕人的，但是在這背后中國(guó)付出了資源環(huán)境嚴(yán)重透支的巨大代價(jià)，這樣的模式勢(shì)必?zé)o法長(zhǎng)期持續(xù)。將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放轉(zhuǎn)向集約，既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，也是突破治污困境的總鑰匙。中國(guó)成為世界工廠在一定程度上是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變意在保留競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。轉(zhuǎn)型是痛苦的，或許會(huì)付出犧牲速度的代價(jià)，但它是必須的選擇。只有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了成功，才能從根本上防止跌入邊治理邊污染的怪圈。也只有如此，“一條大河波浪寬，風(fēng)吹稻花香兩岸”的美景才不會(huì)只在夢(mèng)境中浮現(xiàn)。