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“2009年腐敗現(xiàn)象的一大特點(diǎn)是，向兩頭發(fā)展：一方面是涉案人員級(jí)別升高、涉案金額增大、‘群蛀’現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透?！眹?guó)內(nèi)著名反腐學(xué)者、中央黨校教授林喆總結(jié)道。（2009年12月11日中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)自《法制日?qǐng)?bào)》）

貪官年年有，今年特別怪。正如前文提及的“2009年腐敗現(xiàn)象的一大特點(diǎn)是，向兩頭發(fā)展”。換句話說(shuō)，存在某種程度上的上下延伸的態(tài)勢(shì)。那么，在中央反腐敗聲勢(shì)逐年升高的今天，為什么還會(huì)出現(xiàn)這樣“尷尬”的局面呢？

權(quán)力異化的普遍性。一提到腐敗，很多人立即想到肯定是權(quán)力比較大、勢(shì)力比較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”干部。從今年查處的貪腐案件來(lái)看，目前最重要的趨勢(shì)是“一把手”成為貪污腐敗瀆職犯罪的重災(zāi)區(qū)。這是因?yàn)樗麄兪种杏袡?quán)，或者說(shuō)有腐敗的資本?，F(xiàn)實(shí)中，也會(huì)有一些人抱怨自己想腐敗也沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。這其中恰恰暴露了一些人對(duì)權(quán)力的羨慕，或者說(shuō)對(duì)腐敗的“認(rèn)同”和“默許”，甚至一些官員還競(jìng)相在權(quán)力上爭(zhēng)奪，在腐敗上攀比。你做科長(zhǎng)，我起碼得做局長(zhǎng)；你貪一萬(wàn)，我至少要貪兩萬(wàn)。爭(zhēng)權(quán)奪利、腐敗墮落，成了一些人“不以為恥，反以為榮”的光彩之事。一些人，包括一些小到不能再小的村干部等，甚至是一些普通黨員，也“能貪多少，是多少”，將權(quán)力利用到極致。還有一些小官認(rèn)為升遷無(wú)望，便在撈錢、斂財(cái)上動(dòng)歪腦筋。等等等等。這些都是權(quán)力異化的普遍性的結(jié)果、惡果、苦果。玩權(quán)、恃權(quán)、弄權(quán)呈現(xiàn)群體性。這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來(lái)，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”。當(dāng)然，這樣的用，是指為己謀私。在這樣的政治環(huán)境下，一些意志薄弱的干部，真的到了“想不腐敗”都難的地步，被動(dòng)性腐敗使得一些貪官發(fā)出“做個(gè)貪官，我容易嗎？”的感慨。而上行下效、官官相衛(wèi)，更使一些貪官在權(quán)力異化上“得心應(yīng)手”、“左右逢源”、“無(wú)所不能”、“無(wú)惡不作”。

懲防體系的脆弱性。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，尤其是黨的十六大以來(lái)，中央關(guān)于干部選拔任用、干部監(jiān)督管理等方面出臺(tái)了一系列的制度、規(guī)范、要求。2009年，一張深入市縣基層政權(quán)的反腐大網(wǎng)已經(jīng)張開(kāi)；2009年，中央在反腐中采取了被稱為是“改革開(kāi)放后最大范圍的制度化、規(guī)?；栏锤胧?；繼2008年提出反腐敗制度體系的框架之后，2009年中央連續(xù)公布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》等眾多反腐文件； 9月18日，黨的十七屆四中全會(huì)公報(bào)對(duì)反腐敗提出明確要求；9月19日，中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)公報(bào)提出新時(shí)期反腐敗的6項(xiàng)舉措和5項(xiàng)具體任務(wù)……縱觀中央關(guān)于制度反腐方面的創(chuàng)新之舉，可以說(shuō)很完備、很完善，但是一到了基層，就是落實(shí)在材料上的多，落實(shí)在實(shí)際中的少。或者說(shuō)，理想與現(xiàn)實(shí)、制度與執(zhí)行，還存在很長(zhǎng)的路要走。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系還有待進(jìn)一步完善、深化和應(yīng)用。