16日，國務院法制辦召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面專家對《城市房屋拆遷管理條例》修改工作的意見。 據(jù)悉，專家對條例修改稿草案評價很高，并提出了一些有建設性的意見。國務院法制辦有關負責人表示，將在聽取專家意見之后，進一步開展調(diào) 研，廣泛聽取專家學者、實際工作部門以及被拆遷人的意見。對這些意見研究整理后，再報請國務院審議。
現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》與《物權法》等法律有沖突，而且存在滯后性，修改完善迫在眉睫，但關鍵是如何厘清與《物權法》等法律相抵觸的《拆遷條例》亟需在哪些方面進行完善？當前拆遷法規(guī)有哪些問題亟待明確？依筆者看來，以下幾個問題尤為必要。
必須建立靈活的拆遷補償機制。城市拆遷涉及被拆遷群眾的切身利益，而影響拆遷的根本問題就是利益的再分配?！氨┝Σ疬w“頻發(fā)的原因很多，但關鍵是拆遷方與被拆遷方在利益問題上沒有達成一致。法規(guī)是靜態(tài)的，而拆遷行為是動態(tài)的，如果法規(guī)規(guī)定的補償機制缺乏操作性、靈活性，不能體現(xiàn)土地、房地產(chǎn)市場變化和價格上漲因素，由此而引發(fā)的拆遷雙方利益沖突就難以化解。所以，必須建立靈活的拆遷補償機制，特別是應明確拆遷后的土地出讓收益應首先用于被拆遷群眾的安置補償，剩余部分也應主要用于改善民生等公益性建設上。只有這樣，才能順應群眾的愿望，贏得被拆遷群眾的支持。
必須明確誰為拆遷主體的問題。這關系到拆遷利益的公平分配和被拆遷群眾的接受程度。大多數(shù)“暴力拆遷”都是由開發(fā)商所為，由此導致被拆遷群眾對開發(fā)商缺乏信任感。而由政府主導拆遷，可以在法律政策范圍內(nèi)最大限度地維護被拆遷群眾的合法利益，減少拆遷糾紛，提高被拆遷群眾的信任度，有利于拆遷工作的開展。因此，完善拆遷法規(guī)必須明確政府是唯一的拆遷主體，并不得轉(zhuǎn)嫁其拆遷行為。
必須平衡公益性拆遷和商業(yè)性拆遷的利益問題。以往，公益性拆遷實質(zhì)上都存有強制性和掠奪性，土地、房產(chǎn)等都按國家和政府定價補償，被拆遷群眾的合法權益沒有得到充分保障；而在商業(yè)性拆遷中，雖然拆遷戶也有不滿意，但總體上看，補償標準明還是高于公益性拆遷，導致兩者間缺乏公平性。不管是公益性還是商業(yè)性拆遷，被拆遷群眾的合法利益都應得到公平對待，充分保障。政府如何建立拆遷利益平衡機制和共享機制，也是完善法規(guī)時需要認真考慮的問題。
必須規(guī)范強制拆遷行為主體問題。現(xiàn)行《拆遷條例》中將裁決爭議和執(zhí)行的職能賦予了行政機關和司法機關。當被拆遷群眾不同意拆遷時，一些地方政府往往倚仗《拆遷條例》賦予的權力，責成有關部門對拆遷戶實施強制拆遷，實際上政府成了拆遷決定的制定者、爭議的仲裁者、強拆的執(zhí)行者，這也是導致“暴力拆遷”的主要原因。為減少“暴力拆遷”行為，依法保障拆遷戶的正當權益，必須把拆遷爭議的仲裁權、強制拆遷的執(zhí)行權全部交給法院，由人民法院依法行使，以提高依法拆遷的質(zhì)量。
修訂完善拆遷法規(guī)，關鍵就在于提高法規(guī)的針對性、公平性和可操作性。只有把維護和保障被拆遷群眾的合法利益作為基本原則，明確拆遷主體，理順拆遷秩序，規(guī)范拆遷行為，才能贏得被拆遷群眾的理解和信任，作為在拆遷中處于弱勢地位的被拆遷群眾，才能更好地支持拆遷、配合拆遷、和諧拆遷。
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