據(jù)媒體報道,原計劃年內(nèi)出臺的《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》可能推遲出臺,原因是農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度可能會被揉進城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法中合并推出。
近年來,“退保潮”幾乎每年都會在一些農(nóng)民工輸入大省上演,其原因就在于農(nóng)民工養(yǎng)老保險既難以繳足15年的制度年限,又無法實現(xiàn)“錢隨人走”,農(nóng)民工“退休”只有退保走人,享受不到養(yǎng)老保險的保障待遇;而對于異地就業(yè)的城鎮(zhèn)職工而言,社保無法轉(zhuǎn)移接續(xù)也是個“頭大”的難題,隨著人才異地流動日益頻繁,這種矛盾也愈發(fā)凸顯。
原計劃年底推出的兩個《辦法》正是要破解這樣的難題,盡管目前看可能推遲,但將兩個《辦法》合二為一,不啻為社保部門的積極舉措,至少傳遞出兩大信號。
其一,“二合一”明確了一個方向,即構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大社保體系是未來趨勢。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出,要推進城鎮(zhèn)化,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制,這就意味著更多的農(nóng)民工將定居城市,成為城市人口。在這樣的背景下,單獨制定農(nóng)民工參保辦法已經(jīng)不適應(yīng)新政策的要求。況且,多個獨立的養(yǎng)老保險體系必然導(dǎo)致多種退休制度并存,不利于未來社保制度的整合。所以,“二合一”既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化趨勢的務(wù)實之舉,也是今后構(gòu)建無差別的城鄉(xiāng)社保體系的重要步驟。
其二,“二合一”能消除制度壁壘,未來社保體系可能呈現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、不同層次”的格局。當前,就業(yè)人口的職業(yè)、收入差別較大,養(yǎng)老保險繳費和退休待遇也就不可能一個標準,這就是“不同層次”的現(xiàn)實基礎(chǔ)。與此同時,流動就業(yè)越來越普遍,勞動者社保無論是地域上的轉(zhuǎn)移,還是職業(yè)收入上的調(diào)整,都需要有一個統(tǒng)一的平臺來進行。社?!按笠唤y(tǒng)”有助于改變過去按身份和戶籍區(qū)分參保人所導(dǎo)致的制度不統(tǒng)一、對接難的問題,學界提出的“將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶”思路,也為消除社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的障礙提供了方法,有助于社保自由流動。
當然,“二合一”也面臨不少現(xiàn)實困難,這也是“二合一”辦法可能推遲出臺的原因之一。其中,最大的困難在于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地統(tǒng)籌層次大多停留在縣市一級,社保分割情況嚴重,不利于資金的統(tǒng)一調(diào)配;此外,地方利益也制約社保自由轉(zhuǎn)續(xù),社保異地轉(zhuǎn)續(xù)存在“分錢”的問題,此前的“退保潮”就暴露出一些地方人為地設(shè)置藩籬,使得農(nóng)民工離開時不得不把個人賬戶之外的“大頭”乖乖留給當?shù)?。因此,要建立“大一統(tǒng)”的社保制度,就必須有斬斷地方利益觸角的勇氣,和制度創(chuàng)新的智慧,真正從保障廣大就業(yè)人口權(quán)益的角度出發(fā),盡快出臺政策。
當前,在推動城鎮(zhèn)化、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大趨勢下,大一統(tǒng)的社保體系無疑是未來的制度方向,并且,全國統(tǒng)一的人力資源市場正在形成,實現(xiàn)社?!按笠唤y(tǒng)”從經(jīng)濟財力和技術(shù)層面都已切實可行。消除了身份和戶籍羈絆的社?!按笠唤y(tǒng)”,必將進一步激活國家人力資源,更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的大局。
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