理順能源體制還須從糾纏不清的監(jiān)管模式
www.fjnet.cn?2010-01-30 08:44? 吳睿鶇?來源:紅網(wǎng)
我來說兩句
??? 中國政府網(wǎng)27日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國家能源委員會的通知》說,為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),國務(wù)院決定成立國家能源委員會。這是目前中國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。據(jù)了解,此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔任主任,國務(wù)院副總理李克強擔任副主任。(《新京報》1月28日)
盡管我國高層次的能源機構(gòu)并非是首次架構(gòu),但這一次成立的國家能源委員會,不僅是新中國能源史上規(guī)格最高,國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機構(gòu),而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說,國家建立能源委員會高級別的議事機構(gòu),彰顯出中央政府對能源重視程度,已提升到一個嶄新的高度。能源委員會的成功組建,對于協(xié)調(diào)解決今后石油進口依賴、電煤告急、能源企業(yè)海外抄底,以及低碳經(jīng)濟如何健康有序發(fā)展等棘手問題,有著超乎尋常的意義。
剛剛成立的國家能源委員會,可圈可點之處很多,同時,筆者覺得,要完全理順能源管理體制,除了成立高規(guī)格機構(gòu),還必須多管齊奏,才能徹底破解我國深層次的能源管理機制問題。
一方面,要盡早成立國家能源部。早在1980年,中國就曾成立過國家能源委員會,而后在1988年成立了能源部。盡管該機構(gòu)生存了五年就夭折了,但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu),已在形式上預(yù)演了主管機構(gòu)的管理形態(tài)?,F(xiàn)在,分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位,編制只有30多人。而從其管理對象來看,無論是中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè),還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu),都比能源局要大一輩份,要么是部級建制,或者是副部級級別。在這種建制模式下,能源局根本管理不了這些機構(gòu)或企業(yè),更談不上從更宏觀的視角,來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此,筆者建議,國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部,只有在級別上升格,才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
與此同時,構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來,中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài),顯然,這種監(jiān)管模式,最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說,廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”,“七個部門管不了一個菜籃子”,就存在監(jiān)管部門各自為政,相互扯皮的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以,筆者覺得,在中國能源市場尚不太成熟情況下,應(yīng)采納像德國或英國模式,在能源主管部門下面設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),顯然,更符合我國的國情。譬如,在國家能源部主管下,成立一個人財物相對獨立的能源監(jiān)管局,行使其監(jiān)管職能。
此外,《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,對能源的需求日益增長,中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止,《國家能源法》一直胎懷腹中,仍未面世于眾,但筆者以為,《能源法》作為不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法,它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用,必須承擔起中國能源戰(zhàn)略法制化的重擔。這種高標準的立法,就需要立法者需要有超強的智慧,找準能源法的準確定位,進而在立法過程中,使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用,又不代替各能源單行法,并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
盡管我國高層次的能源機構(gòu)并非是首次架構(gòu),但這一次成立的國家能源委員會,不僅是新中國能源史上規(guī)格最高,國家領(lǐng)導(dǎo)人和各部委領(lǐng)導(dǎo)參與最多的行政議事機構(gòu),而且也賦予了能源建設(shè)新的歷史使命。
可以說,國家建立能源委員會高級別的議事機構(gòu),彰顯出中央政府對能源重視程度,已提升到一個嶄新的高度。能源委員會的成功組建,對于協(xié)調(diào)解決今后石油進口依賴、電煤告急、能源企業(yè)海外抄底,以及低碳經(jīng)濟如何健康有序發(fā)展等棘手問題,有著超乎尋常的意義。
剛剛成立的國家能源委員會,可圈可點之處很多,同時,筆者覺得,要完全理順能源管理體制,除了成立高規(guī)格機構(gòu),還必須多管齊奏,才能徹底破解我國深層次的能源管理機制問題。
一方面,要盡早成立國家能源部。早在1980年,中國就曾成立過國家能源委員會,而后在1988年成立了能源部。盡管該機構(gòu)生存了五年就夭折了,但將石油、煤炭以及電力管理集于一身的架構(gòu),已在形式上預(yù)演了主管機構(gòu)的管理形態(tài)?,F(xiàn)在,分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發(fā)改委的司局級單位,編制只有30多人。而從其管理對象來看,無論是中石油、中石化、國家電網(wǎng)公司等大型能源企業(yè),還是電監(jiān)會等專門的行業(yè)機構(gòu),都比能源局要大一輩份,要么是部級建制,或者是副部級級別。在這種建制模式下,能源局根本管理不了這些機構(gòu)或企業(yè),更談不上從更宏觀的視角,來系統(tǒng)協(xié)調(diào)和配置資源了。因此,筆者建議,國家應(yīng)盡快著手恢復(fù)成立能源部,只有在級別上升格,才能應(yīng)對目前的能源管理現(xiàn)狀需求。
與此同時,構(gòu)建符合我國國情的監(jiān)管模式。多年來,中國能源行業(yè)長期處于電監(jiān)會、發(fā)改委、商務(wù)部多頭監(jiān)管的狀態(tài),顯然,這種監(jiān)管模式,最容易形成“龍多不治水”和“雞多不下蛋”局面。比如說,廣為公眾所詬病的“八個大蓋帽管不了一頂破草帽”,“七個部門管不了一個菜籃子”,就存在監(jiān)管部門各自為政,相互扯皮的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致了食品安全生產(chǎn)、流通等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)空白地帶。所以,筆者覺得,在中國能源市場尚不太成熟情況下,應(yīng)采納像德國或英國模式,在能源主管部門下面設(shè)立相對獨立的監(jiān)管機構(gòu),顯然,更符合我國的國情。譬如,在國家能源部主管下,成立一個人財物相對獨立的能源監(jiān)管局,行使其監(jiān)管職能。
此外,《能源法》要解決好定位問題。隨著中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,對能源的需求日益增長,中國所面臨的能源壓力遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。雖然到現(xiàn)在為止,《國家能源法》一直胎懷腹中,仍未面世于眾,但筆者以為,《能源法》作為不同于目前正在實施的《電力法》、《煤炭法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》四部單行法,它理應(yīng)起到統(tǒng)率的作用,必須承擔起中國能源戰(zhàn)略法制化的重擔。這種高標準的立法,就需要立法者需要有超強的智慧,找準能源法的準確定位,進而在立法過程中,使能源法既起到統(tǒng)領(lǐng)作用,又不代替各能源單行法,并與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律不發(fā)生任何矛盾。
相關(guān)新聞
- 2010-01-29高規(guī)格機構(gòu)是理順能源體制的第一步
更多>>視頻現(xiàn)場
相關(guān)評論>>
|