有報(bào)道稱，從4月開始，北京地區(qū)的新增手機(jī)用戶將開始實(shí)行實(shí)名制，而北京地區(qū)現(xiàn)有的幾千萬手機(jī)用戶也將在未來3到4年內(nèi)逐步進(jìn)行實(shí)名登記。近日，工信部有關(guān)人士卻否認(rèn)了這一消息。
工信部對(duì)北京推行手機(jī)實(shí)名制傳聞的回應(yīng)，顯示了主管部門的謹(jǐn)慎心態(tài)。盡管從發(fā)展方向上看，推行手機(jī)實(shí)名制能夠有效遏制一系
列違法行為出現(xiàn)，小到垃圾短信泛濫，大到刑案偵破等，的確是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，人心所向。但需要提及的是，手機(jī)實(shí)名制積極效用得到體現(xiàn)是有其前提條件的，其中個(gè)人隱私權(quán)的合法合理保護(hù)當(dāng)?shù)玫絻?yōu)先考慮。
當(dāng)下，手機(jī)接收到垃圾短信似乎已是司空見慣的現(xiàn)象。相關(guān)的調(diào)查顯示，這些垃圾短信源頭均為非實(shí)名預(yù)付費(fèi)手機(jī)。以此看來，全面強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制有助于讓違法者暴露于公眾與監(jiān)管部門的視線之內(nèi)，并受到精準(zhǔn)的打擊。當(dāng)然，“實(shí)名”意味著必須對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行全面錄入，隨之而來的成本投入不容小覷。但需要強(qiáng)調(diào)的是，成本和技術(shù)并非羈絆實(shí)名制走上前臺(tái)的關(guān)鍵因素。許多手機(jī)用戶表示擔(dān)憂，自己的私密信息也將隨之被毫無保留地公開了，這才是引致手機(jī)實(shí)名制成為爭議焦點(diǎn)的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，手機(jī)用戶在被垃圾短信困擾的同時(shí)，也面臨著個(gè)人信息被非法買賣、濫用的無奈。此前有媒體報(bào)道，許多孕產(chǎn)婦在有孕檢經(jīng)歷后，便開始不斷得到各種服務(wù)機(jī)構(gòu)的電話“關(guān)懷”，從孕婦保健、育嬰培訓(xùn)到幼兒攝影，可謂是“無微不至”、無所不包。由此可見，即便是在非實(shí)名制時(shí)代，機(jī)主的姓名等信息都可能被商家輕易獲得，若沒有法律規(guī)制，那么全面推行實(shí)名制后，個(gè)人的隱私如何得到保障？遺憾的是，我國目前關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的法律、法規(guī)尚處于缺位狀態(tài)，這讓買賣機(jī)主個(gè)人信息的牟利行為有恃無恐，日漸猖獗。更何況，手機(jī)號(hào)碼除了由運(yùn)營商門店銷售外，還有一部分是以打包的形式交由代理商出售。面對(duì)這些私人店面甚至是街邊攤販，消費(fèi)者根本不可能自愿將自己的身份隱私和盤托出。而且，代理銷售模式也極有可能讓實(shí)名制的切實(shí)推行受阻，代理商不僅難言能準(zhǔn)確辨別個(gè)人信息的真?zhèn)危覟榱藰I(yè)務(wù)量，他們甚至可能會(huì)主動(dòng)幫助購買者偽造身份信息。
所以，只有切實(shí)做好公民個(gè)人信息的安全保障工作，手機(jī)實(shí)名制才可以順利推行。從當(dāng)前成功推行手機(jī)實(shí)名制的國家看，它們都有相關(guān)措施對(duì)手機(jī)用戶的個(gè)人信息進(jìn)行全方位“呵護(hù)”。例如，韓國將用戶信息直接存入運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫，由運(yùn)營商負(fù)責(zé)用戶信息的安全并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在歐盟、北美等地區(qū)的許多國家，法律對(duì)企業(yè)搜集客戶信息等行為都做了嚴(yán)格的限定，買賣手機(jī)客戶信息的行為更是違法。
海外市場的實(shí)踐證明，以法律規(guī)范及輿論倡導(dǎo)等手段強(qiáng)化保護(hù)個(gè)人隱私意識(shí)，有助于提升社會(huì)文明程度，也是全面實(shí)行手機(jī)實(shí)名制的必要前提。在個(gè)人隱私保護(hù)工作完善之前，匆忙推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制極有可能是“欲速則不達(dá)”。由此而言，工信部暫停強(qiáng)制推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制，實(shí)為尊重現(xiàn)實(shí)的舉措。但拋開這一具體事項(xiàng)而言，相關(guān)個(gè)人隱私保護(hù)法規(guī)條例的出爐卻不應(yīng)再有任何拖延。（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
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