智利發(fā)生特大地震，場面教人想起末日電影《2012》。網(wǎng)上也流傳種種穿鑿附會的末日預(yù)言，因?yàn)椤?.8級”這個級別(具體數(shù)字還在調(diào)節(jié)中)，確實(shí)容易引起恐慌。單從破壞力而言，這地震遠(yuǎn)比月前的海地地震嚴(yán)重，但美國政府對兩地地震的反應(yīng)，卻構(gòu)成了有趣的落差。
剔除那些具體救援金額和小區(qū)籌款活動不談，最具代表性的可算美國國務(wù)卿希拉里的態(tài)度。海地地震發(fā)生后，她曾親自前往災(zāi)區(qū)視察，又決定取消前往澳洲、新西蘭和巴布亞新幾內(nèi)亞的訪問行程，態(tài)度就像是自己國家的一部分進(jìn)入緊急狀態(tài)。智利地震發(fā)生后，她不但決定繼續(xù)原定對拉丁美洲的官方訪問，同時(shí)又表示未決定是否按計(jì)劃前往已變成災(zāi)區(qū)的智利，和處理海地地震救援態(tài)度截然不同。
當(dāng)然，兩地地震客觀上有眾多不可比性。海地地震造成的大量傷亡、當(dāng)?shù)鼗ǖ南鄬β浜?、該國和美國距離的近在咫尺、美國干涉海地的傳統(tǒng)，都讓華府的關(guān)注合理化；而智利畢竟屬于相對發(fā)達(dá)國家，地震造成的海嘯又屬全球化議題，美國不予以特別處理，也算是情理之中。
但更重要的是，美國處理對兩國地震救援時(shí)，同時(shí)具有內(nèi)政與外交考慮。在海地地震一刻，奧巴馬政府民望處于低點(diǎn)，內(nèi)政外交都沒有得分，急需一個顯示大國氣派的平臺，而當(dāng)民主黨在指標(biāo)性的馬薩諸塞州參議員補(bǔ)選失利后，政府對海地的關(guān)注更成了有效轉(zhuǎn)移國民視線的工具。在美國，援助海地已變成了社會運(yùn)動，激起了大眾對第三世界由上而下的感情，要再發(fā)起一波類似運(yùn)動關(guān)注智利，幾不可能。
這樣的處理手法，教人想起上世紀(jì)80年代美國對埃塞俄比亞饑荒的舉國動員式救災(zāi)。今天我們提起埃塞俄比亞時(shí)偏見處處，無視這是世界文明古國的事實(shí)，原因和美國政府極其成功的救災(zāi)宣傳息息相關(guān)。埃塞俄比亞當(dāng)時(shí)自然饑荒嚴(yán)重，但同類饑荒在非洲也有不少，卻鮮有被美國如此重視，也不能讓美國明星集體灌錄《W e are the W orld》。事實(shí)上，這饑荒當(dāng)時(shí)被當(dāng)成是丑聞，因?yàn)榘Ｈ肀葋啴?dāng)時(shí)的政府刻意隱瞞災(zāi)情。當(dāng)救災(zāi)變成了美國的社會運(yùn)動，華府就有能力變相確認(rèn)人民對政府內(nèi)政外交的支持:須知美國人原來對埃塞俄比亞新政權(quán)有一定同情，畢竟美國支持了多年的埃塞俄比亞帝晚王年倒行逆施，開罪了不少人權(quán)分子。同一道理，美國的海地政策經(jīng)常被國內(nèi)自由派批評，但舉國救災(zāi)后，美國對加勒比?！昂笤骸本哂刑厥庳?zé)任的理論，又變相得到肯定。
這門學(xué)問，牽涉到國家軟權(quán)力的建構(gòu)、硬權(quán)力的弘揚(yáng)，不能否認(rèn)，美國比中國領(lǐng)先數(shù)十年。中國鄰近地區(qū)經(jīng)常發(fā)生天災(zāi)人禍，北京近年也越來越積極參與國際救援工作，但工作卻鮮有變成群眾運(yùn)動。結(jié)果一方面，內(nèi)地網(wǎng)民經(jīng)常批評政府胡亂花錢為別人救災(zāi)；另一方面，中國付出了，卻往往得不到國際社會的回報(bào)。
(作者系香港教育學(xué)院副教授)
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