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第三，從上世紀(jì)90年代初期開(kāi)始實(shí)施分稅制改革和外向型發(fā)展戰(zhàn)略,各種資源和要素逐步開(kāi)始向特大城市和沿海城市聚集，而內(nèi)地小城鎮(zhèn)（市）的公共資源開(kāi)始逐步枯竭，因此，內(nèi)地小城鎮(zhèn)戶口相對(duì)農(nóng)村戶口的含金量逐步遞減，到上世紀(jì)90年代中后期，內(nèi)地小城鎮(zhèn)（市）的戶口幾乎不值錢(qián)了。內(nèi)地小城鎮(zhèn)（市）戶口不得不對(duì)外（包括農(nóng)民）放開(kāi)，連石家莊這樣的省會(huì)城市也在六年前宣布放開(kāi)戶口，期待依靠市場(chǎng)的力量吸納新的發(fā)展資源。

總體上看，隨著市場(chǎng)化改革不斷深化和公共資源配置均等化的進(jìn)一步落實(shí)，一般城鎮(zhèn)（市）戶口和農(nóng)村戶口背后的福利待遇會(huì)變得越來(lái)越小，傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)壁壘在中西部廣大城鄉(xiāng)將逐步消除。如果現(xiàn)在有中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)政府官員對(duì)外宣稱將逐步對(duì)農(nóng)民開(kāi)放城鎮(zhèn)戶口，應(yīng)該是水到渠成的事情了。

但是，改革30年，戶口制度改革也有倒退的一面:

隨著改革不斷“深入”，一方面，全國(guó)統(tǒng)一的城市公共品配給制度逐步走向差異化,不同城市戶口附加的福利的含金量從無(wú)差異變?yōu)橛胁町?，從有差異變成大差異。戶口制度有了新發(fā)展，戶籍制度由過(guò)去的城鄉(xiāng)二元壁壘擴(kuò)大為大城市與小城市、小城市與小城市、大城市與大城市之間隔離的屏障了。假如你是上海人，因?yàn)楣ぷ餍枰獊?lái)到北京居住，也是很難獲得北京市民待遇的（公務(wù)員、事業(yè)單位干部或國(guó)企正式職員等體制內(nèi)人員的正常調(diào)動(dòng)例外），改革使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元中國(guó)變成了無(wú)數(shù)個(gè)“城堡”林立的中國(guó)。

另一方面，體制內(nèi)的公務(wù)員、事業(yè)單位的準(zhǔn)公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)的干部職工，相對(duì)于體制外的從業(yè)人員（與城市戶口還是農(nóng)村戶口無(wú)關(guān)了），福利差異不是變小了，而是越來(lái)越大了。

因此，戶口歧視由過(guò)去的城鄉(xiāng)二元歧視為主轉(zhuǎn)變成體制內(nèi)和體制外二元歧視為主了。即使是同一城市（如北京）的戶口，公務(wù)員身份與非公務(wù)員身份之間、國(guó)有企業(yè)職工和私營(yíng)企業(yè)職工之間的福利待遇也相差巨大，特別是退休待遇差別巨大。同一城市戶口的人在同一國(guó)企從事同樣的工作，“正式”職工和“非正式”職工的福利待遇也有天壤之別。中國(guó)現(xiàn)在的戶口制度，不僅繼承了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離，還發(fā)展出了城市與城市的隔離、體制內(nèi)和體制外隔離、退休“多軌制”隔離等等。