新華網(wǎng)北京3月31日電(記者王立彬)隨著一個(gè)又一個(gè)“地王”誕生，土地招拍掛制度吸引越來(lái)越多的人關(guān)注與思考。究竟是暴漲的房?jī)r(jià)拉高了地價(jià)？還是土地招拍掛推高了房?jī)r(jià)？一貫被視為“陽(yáng)光政策”的土地招拍掛制度正在受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。
應(yīng)當(dāng)看到，將土地劃撥和協(xié)議出讓改革為招拍掛，這在土地資源分配上是一種進(jìn)步，是防治“暗箱操作”產(chǎn)生腐敗的有效辦法。
但是，應(yīng)當(dāng)看到，土地招拍掛源于土地私有制度。而在我國(guó)，土地屬于國(guó)家，是公共財(cái)產(chǎn)，必須惠及所有國(guó)民。如果誰(shuí)賣出去誰(shuí)受益、賣價(jià)越高越受益，哪里還有我國(guó)土地的公益屬性？因此，決不能把土地招拍掛與基本的土地制度割裂開(kāi)來(lái)，只談“一縷陽(yáng)光”和“價(jià)高者得”的市場(chǎng)法則。
權(quán)威人士指出，我國(guó)土地的特殊屬性，使得地方政府作為賣方居于高度壟斷的強(qiáng)勢(shì)地位，土地買賣并不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，現(xiàn)有的土地招拍掛屬于供給壟斷和需求競(jìng)爭(zhēng)型。這種供給壟斷與需求競(jìng)爭(zhēng)并存的模式，必然造成需求方惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致地價(jià)不斷暴漲。
土地招拍掛制度完善的道路還很長(zhǎng)。
首先，參與招拍掛的企業(yè)及其管理者的經(jīng)營(yíng)紀(jì)錄、資歷和征信應(yīng)作為制度組成部分，對(duì)那些只炒地不蓋房、囤地“磨洋工”的不良企業(yè)實(shí)施進(jìn)入限制。
其次，作為涉及公共利益的土地交易，不能搞“一錘子買賣”，必須嚴(yán)格事后監(jiān)管，既要讓囤地、炒地者無(wú)所遁形，更要限制、杜絕那種“先拿地，再調(diào)整規(guī)劃”的行徑。決不能讓約定容積率、配套設(shè)施、公共用地及開(kāi)竣工時(shí)間等變成“松緊帶”。
再次，必須堅(jiān)持健全信息公開(kāi)制度，從土地供應(yīng)計(jì)劃到竣工驗(yàn)收和違法違規(guī)用地查處信息，要全程公開(kāi)，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。要做到主管部門信息上網(wǎng)、社區(qū)信息上墻，使土地利用和建設(shè)規(guī)劃成為大眾規(guī)劃。
北京市近日決定暫停熱點(diǎn)地區(qū)高價(jià)土地入市交易，采取措施改進(jìn)土地交易方式，控制非理性土地競(jìng)價(jià)，設(shè)立地價(jià)合理區(qū)間、增加配建保障性房和承擔(dān)公益性設(shè)施建設(shè)等作為土地競(jìng)買條件，這是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的正視，有助于制度的完善。
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