3月11日，國土資源部向社會公布《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，明確要求地方各級國土資源管理部門，應(yīng)定期或不定期向社會公開土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況及閑置土地查處信息。然而，河南省鄭州市國土資源局，對去年查處的23宗閑置土地處置信息諱莫如深，在當(dāng)?shù)孛襟w堅持不懈的監(jiān)督壓力之下才最終公開。
樓市調(diào)控多年，效果不僅有限，而且是越調(diào)越瘋狂，原因是多方面的。既有政策缺陷，也有監(jiān)管不力的原因。土地資源規(guī)劃和管理的混亂，是房價始終居高不下的重要成因，老百姓為此承受越來越大的壓力。正是在這一背景下，國土資源部出臺了加強監(jiān)管的措施。但是，部委政令再明確，也難奈地方部門束之高閣。監(jiān)管環(huán)節(jié)的軟弱無力，樓市中的相關(guān)利益方從土地使用到樓房銷售各個環(huán)節(jié)花樣百出，變相對抗政府樓市政策，調(diào)控效果大打折扣。
在上級政令與本地商業(yè)利益之間，政府部門為什么會傾向后者？其中大有況味。原因無非三條。第一，政令督辦機制缺失。上級督辦，因為缺少明確的獎懲制度而流于形式。此外，當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)對于樓市發(fā)展進程缺乏有效監(jiān)督辦法，土地資源局完全敢于“懶為”，無需承擔(dān)什么政治風(fēng)險。第二，囤地企業(yè)的商業(yè)利益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益關(guān)聯(lián)度太高，動了囤地企業(yè)的奶酪，就等于動了整個地方的奶酪，地方經(jīng)濟利益又事關(guān)地方主官的政績。在這種考量之下，土地資源局只能選擇“不為”。第三，報道所涉及的機關(guān)單位，即河南煤礦安全監(jiān)察局和鄭州通信傳輸局，雖然在常理上與土地資源局既少業(yè)務(wù)聯(lián)系也少利益交織，但更大的官場“常理”是級別和條塊關(guān)系決定行為。鄭州市國土資源局無法決定其平級或更高級別的機關(guān)單位的人事，何況山不轉(zhuǎn)水轉(zhuǎn)，在此情況下，寧可“少為”。
惡意囤地，一方面因土地供應(yīng)量人為減少會推動地價的飛速上漲，并進而推高樓市價格，另一方面也減少了外來投資企業(yè)的選擇空間，惡化了投資環(huán)境。可以說有百害而無一利。這樣的違規(guī)事件卻在“兩怕”下安然無恙，其實是地方土地管理部門被商業(yè)利益和庸俗官場哲學(xué)雙重“綁架”的真實寫照。
即使能夠?qū)⑵髽I(yè)囤地的不當(dāng)?shù)美韧谄胀ǖ纳虡I(yè)利益，即使有意回護有關(guān)機關(guān)單位的囤地行為是一種無奈的官性選擇，也不能成為監(jiān)管不力的合理理由。因為這種合理，意味著百姓民生和市場秩序會遭遇不合理。無論是什么原因，政府部門都應(yīng)該從機制建設(shè)入手，擺脫可能妨礙樓市調(diào)控政策的種種繩索，擺脫主動或被動加諸身上的種種“綁架”。這既是政府尊嚴(yán)的需要，也是民生尊嚴(yán)的需要。
本報特約評論員徐立凡
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