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國(guó)務(wù)院13日發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，再次引起人們關(guān)于民營(yíng)資本生存與發(fā)展的關(guān)注。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，被稱(chēng)“非公36條”，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》被冠以“新非公36條”之名，媒體稱(chēng)其為“又一個(gè)里程碑政策”、“5年之后最大的政策紅包”，一定程度上表明此一文件所承載的希望。

“非公36條”頒布后，各類(lèi)民營(yíng)資本在一些投資領(lǐng)域仍然因各種障礙無(wú)法進(jìn)入，所謂“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的形象說(shuō)法，顯示出民間資本所遭遇的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈。例如，民間投資可進(jìn)入石油領(lǐng)域，早在十幾年前就有嘗試。1992年，國(guó)家曾號(hào)召利用民間資本進(jìn)入石油市場(chǎng)，當(dāng)時(shí)有許多民營(yíng)企業(yè)甚至自籌資金進(jìn)入，然而1998年以來(lái)，國(guó)內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)被“卡脖”。在接下來(lái)的十年間，民營(yíng)油企不斷陷入被動(dòng)，各地通過(guò)市場(chǎng)或非市場(chǎng)的方式，石油行業(yè)的壟斷性被加固，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格很多被取消。

非止于此，在鋼鐵、航空、煤炭等領(lǐng)域，民營(yíng)資本也常常遭遇寒流，基本特征是，在更加現(xiàn)實(shí)緊迫的政策要求面前，所謂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展往往非民營(yíng)資本所愿，它們的發(fā)展空間受到極大限制，來(lái)自非市場(chǎng)因素的干預(yù)太多，置于不穩(wěn)定市場(chǎng)的民營(yíng)資本，或許能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到一定程度，但做大做強(qiáng)絕非能夠持久。

在這里，我們可以溫州民間資本為例。最近溫州游資進(jìn)入大蒜市場(chǎng)，以至大蒜貴過(guò)豬肉，身價(jià)短期暴漲100倍，很多人譴責(zé)游資兇猛，干擾市場(chǎng)，但從另一方面看，這些游資怎么會(huì)進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)？除去資本天然逐利因素，另一可能被忽視的原因是，沒(méi)有其他可投資渠道，投資大蒜就成了資本的選擇。溫州游資給人的印象是它們炒房子，炒煤炭，似乎沒(méi)有什么不能炒，變動(dòng)頻繁，游進(jìn)游出，其中一個(gè)很重要的原因就在于對(duì)一些投資設(shè)堵過(guò)多。哪怕它們有這樣那樣的問(wèn)題，但游資尋找投資出路總比資本放在那里不動(dòng)要強(qiáng)，溫州游資的狀態(tài)十分明顯地說(shuō)明了民間資本所處于的環(huán)境。

就發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，我們應(yīng)明確制定政策的基本邏輯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置方式究竟是按市場(chǎng)來(lái)配置，還是按政策、關(guān)系和權(quán)力來(lái)配置？政策可因時(shí)而變，因制定政策者不同，所抱持目的不同，此時(shí)所感覺(jué)欣然鼓舞的政策，彼時(shí)可能被另一政策所替代或限制，權(quán)力、利益集團(tuán)都可影響民營(yíng)資本的生存，政策的明晰還不足以保障民營(yíng)資本的發(fā)展。政策需要執(zhí)行力，需要服膺于市場(chǎng)規(guī)則這一鐵律。

我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但我們至今無(wú)幾家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)？我們?cè)缫压膭?lì)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)以及石油、電信、航空等壟斷行業(yè)，但民營(yíng)資本成功者寥寥無(wú)幾。這就是我們的現(xiàn)實(shí)。這里投資碰壁，那里投資遇阻，總是在嘗試，總是在艱難地前行，四處游走，打游擊，這不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的環(huán)境。進(jìn)一步開(kāi)放投資市場(chǎng)，減少投資領(lǐng)域的區(qū)別對(duì)待，保證市場(chǎng)開(kāi)放的穩(wěn)定性，我們的任務(wù)依然艱巨。