5月16日晚至17日凌晨，甘肅張掖市沿山地區(qū)下起了鵝毛大雪。部分地區(qū)氣溫驟降至-2℃，局部地區(qū)積雪厚度在60厘米以上。五月飛雪，給張掖農(nóng)業(yè)帶來前所未有的損失。
近幾年，世界范圍內(nèi)颶風、沙塵暴等氣候災害發(fā)生的頻率越來越高。在這種大背景下，我國部分地區(qū)同樣也遭遇了罕見干旱、洪澇、雪災等自然災害，對我國的經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成了不同程度的影響。
這次甘肅張掖市的五月飛雪就是一個案例，據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，張掖市在這次大雪中有114.22萬畝農(nóng)作物受災，初步統(tǒng)計，災害損失達1.8億元。而之后的“雪上加霜”，致使44.68萬畝農(nóng)作物成災。
造成這些特殊氣候災害的原因復雜，短期來看這些災害是不以人的意志而轉(zhuǎn)移的，尤其是按照目前的科學與技術能力，我們還難以控制這些自然災害的發(fā)生。但是，我們可以通過采取各種積極有效的防范措施，從而減少氣候災害對人民群眾生產(chǎn)生活和生命安全的影響。因此，如何通過完善災害救助機制使災害的影響降到最低程度是亟待解決的課題。
面對災害氣候?qū)r(nóng)業(yè)帶來的破壞，不同的國家有不同的做法。美國農(nóng)業(yè)災害補償體系主要依托《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》和《1994年農(nóng)作物保險改革法》，取消了政府救濟計劃，通過提供全面的農(nóng)業(yè)保險將農(nóng)作物生產(chǎn)者納入到農(nóng)作物保險計劃。日本則根據(jù)2003年修訂的《農(nóng)業(yè)災害補償法》，對農(nóng)業(yè)災害補償制度實行政府支持下的相互會社模式，并逐步形成依法強制參加農(nóng)業(yè)保險和以合作組織為基本組織形式的農(nóng)業(yè)保險制度。
美國和日本在農(nóng)業(yè)災害保險的做法側(cè)重不同，對于我們來說有一定的借鑒意義。但由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平與文化不同，也不可一味照搬。如糧食種植戶與畜牧養(yǎng)殖戶，對于不同氣候的抵御風險不同，其保險風險也要有所區(qū)別。所以，因地制宜建立科學的農(nóng)業(yè)保險保障體系就很有必要。而這些操作如何在災害中探索出細則，這就是甘肅五月飛雪后擺在我們面前的課題了。
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