日前,陜西省政府辦公廳發(fā)出緊急通知,要求各地嚴格征地拆遷管理工作,維護群眾合法權益。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴格追究有關單位和責任人的責任。(見2010年8月8日《西安晚報》)在替代原有國務院《城市房屋拆遷管理條例》的新《國有土地上房屋征收與補償條例》遲遲未能出臺之前,陜西省征地拆遷新政,頗值得稱道。
陜西省征地拆遷新政之所以頗值得稱道,關鍵在于把征地拆遷的出發(fā)點和落腳點放在了關注民生上。具體分析,有這樣幾個特點:首先,要求征地拆遷須增加透明度。通知規(guī)定,房屋拆遷項目立項前,要組織專家論證,廣泛征求社會各界特別是被拆遷人意見,并進行社會穩(wěn)定風險評估;對群眾意見較大、不穩(wěn)定因素較多的項目,不得立項,不得頒發(fā)房屋拆遷許可證;要嚴格履行告知、確認、聽證等程序,充分尊重被征地群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權和申述權,做好批前告知和批后公告,妥善解決好群眾提出的合理要求。其次,抓住了征地補償這個核心問題。通知規(guī)定,要本著同地同價、協(xié)調(diào)平衡、公開透明的原則,依法科學制訂征地補償標準,確保征地補償費用及時足額支付到位,防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。第三,突出了拆遷居民生活保障問題。通知規(guī)定,征地涉及拆遷農(nóng)民住房的,必須先安置后拆遷,妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題,切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障;尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?;綜合運用政策措施,解決被拆遷居民中困難家庭的補償安置,確保其基本居住需要。第四,嚴禁野蠻拆遷。通知強調(diào),對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷,以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的,要嚴格追究有關單位和責任人的責任;因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的,公安機關要查清事實,依法嚴厲懲處犯罪分子。第五,強調(diào)了政府責任。通知要求,征收集體土地必須在政府的統(tǒng)一組織和領導下依法規(guī)范有序開展;對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件,以及存在官商勾結、權錢交易的,要追究有關領導和直接責任人的責任,構成犯罪的,要依法追究刑事責任;對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的,要嚴肅追究有關黨政領導的責任。
近年來,在征地拆遷問題上,由于一些地方政府GDP沖動,搞大拆大建,只顧賣地、收稅,忽視民生,加之政商勾結,把拆遷工作完全交給開發(fā)商和動遷工作操作,自己當甩手掌柜的,致使暴力拆遷事件頻頻發(fā)生,甚至釀成多起命案,進而加劇了社會矛盾,破壞了社會穩(wěn)定,引起了群眾強烈不滿。針對這一情況,去年12月7日,北大5名教授聯(lián)名上書全國人大常委會,建議修改《城市房屋拆遷管理條例》,這一意見很快被采納。經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見,國務院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設部制定了《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,并于今年1月29日公開征求民意。但是,由于新條例涉及到方方面面的利益,爭議較大,一時難以正式出臺,而各地因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突仍有增無減。在這種情況下,作為一種過渡性措施,陜西省推出拆遷新政無疑十分必要,也會深得民心。
處理好推動經(jīng)濟發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化步伐與保障民生的關系,是中央暨地方政府亟待破解的課題,而這一問題集中地體現(xiàn)在征地拆遷上。陜西省政府不等不靠,出動出臺征地拆遷新政,意義就在于此。他們的思路和做法,應該對各地有所啟發(fā)。
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