日前國家行政學院教授、博士生導師、中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱在廣州“簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革暨深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政體制改革論壇”上說：雇員制是將來公務員改革的趨勢，將來綜合管理類公務員將沿用現(xiàn)行公務員制度，而行政執(zhí)法類公務員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制。（6月20日《廣州日報》）
所謂雇員制，是指政府以契約形式聘用、管理某些專門技術(shù)人才及承擔部分臨時性、勤務性工作的人員的公共人力資源制度。它以勞動合同為主要手段，來界定、規(guī)范和調(diào)整政府與雇員之間的權(quán)利義務關(guān)系，其主要目的是通過公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善，來提高行政效率、降低行政成本，為社會發(fā)展提供多樣化和高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。
由于政府雇員制把市場用人機制引入政府機構(gòu)，不僅有利于提高行政效率，還淡化了政府機關(guān)的官本位色彩，打破政府機關(guān)只進不出的用人弊端，所以西方一些國家，比如英國、美國、澳大利亞和新西蘭喜歡采用，認為實施政府雇員制是西方公務員制度的一項重要舉措。據(jù)了解,這些國家有20％的政府崗位是臨時政府雇員，且雇員的比例在政府中逐年增長。
近幾年來，我國也有一些地方嘗試政府雇員制。最早推行政府雇員制是2002年6月，吉林省出臺了《吉林省人民政府雇員管理試行辦法》，隨后,上海、無錫、武漢、深圳等地都推出了這項制度。一時間,“政府雇員”成為社會關(guān)注的焦點。被寄于厚望的雇員制真能產(chǎn)生“鯰魚效應”嗎？然而，從我國一些地方試點雇員制的結(jié)果看，可以用四個字來形容，即“不盡人意”。這也昭示著雇員制雖好但推行很難。
為什么會出現(xiàn)如此大的差異呢？中國人民大學行政學專家毛壽龍教授一語中的，政府雇員制是對當前我國公務員制度的一種創(chuàng)新，還缺乏相應的制度配套，特別是政府雇員制與現(xiàn)行法律制度是脫節(jié)的，不能匹配。如現(xiàn)行《公務員條例》中并沒有規(guī)定在公務員系列之外有政府雇員，其中只規(guī)定了工勤人員。
另外，我國與西方一些國家國情不同，尤其是實施政府雇員制的一些西方國家,政府機構(gòu)一般比較精簡,冗員不多,增加一些臨時性的政府雇員,可作為政府工作的應急補充。我國則不然,我國政府機構(gòu)臃腫,人浮于事。上班時間“喝茶水、嗑瓜子、看報紙”是對公務員工作狀態(tài)的真實寫照。盡管,中央一再要求“精兵簡政”,壓縮人員編制,但實際并沒有達到理想的效果。好不容易裁了一些冗員,可又像割韭菜一樣,割了一茬,又長一茬。這個部門裁下來的人員安排到另外的部門,到頭來公務員的實際人數(shù)并沒有減少。據(jù)了解，近些年我國財政供養(yǎng)人員仍然呈上升趨勢,其速度相當于我國人口增長的三倍。因此，筆者認為,雇員制的問題核心還是現(xiàn)行公務員制度改革，尤其要在公務員編制上予以壓縮。否則，就會出現(xiàn)有些專家學者所擔憂的“留著媳婦請保姆”的現(xiàn)象，進而使政府雇員制演變成一種新的、隱性的政府機構(gòu)和事業(yè)單位的人員膨脹現(xiàn)象。
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