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一直有學(xué)者喜歡為地方政府的土地財(cái)政模式辯護(hù)，他們說(shuō)，地方政府手頭沒(méi)有錢(qián)，又必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就不能不轉(zhuǎn)而開(kāi)發(fā)和利用土地財(cái)政。這樣的辯解也許成立，不過(guò)現(xiàn)實(shí)是，通過(guò)土地財(cái)政推動(dòng)城市建設(shè)，讓城市完全變形。

政府通過(guò)低價(jià)買(mǎi)進(jìn)、高價(jià)賣(mài)出的手段直接獲取土地收益，是土地財(cái)政的初級(jí)形態(tài)；政府依靠土地資源、借助投資公司進(jìn)行融資，則是土地財(cái)政的高級(jí)形態(tài)。重慶提供了后者的典型。從2002年末開(kāi)始，為了解決城市建設(shè)的資金問(wèn)題，重慶市政府相繼組建了八大投資集團(tuán)，用以承擔(dān)政府重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上，這些公司并不從事城市建設(shè)活動(dòng)，他們是地方政府用以融資的金融工具。而他們用于融資的主要資源就是土地儲(chǔ)備。八家投資集團(tuán)均被賦予土地儲(chǔ)備功能，家家都有至少數(shù)萬(wàn)畝的土地儲(chǔ)備，目前總量已超過(guò)40萬(wàn)畝。

這種高級(jí)土地財(cái)政游戲要維持下去，依賴于兩個(gè)條件：第一，房屋價(jià)格持續(xù)上漲，從而為土地價(jià)值提供保障。第二，政府不斷擴(kuò)大圈地規(guī)模，以保持自有資源的一定規(guī)模，只有這樣，銀行才相信風(fēng)險(xiǎn)可以被控制。因此，土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)政府會(huì)不斷進(jìn)行土地儲(chǔ)備，且規(guī)模越來(lái)越大。

這樣一來(lái)，城市建制區(qū)的面積就會(huì)不斷擴(kuò)張，換言之，土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)中國(guó)的城市化走上了最粗放的空間擴(kuò)展之路。黃亞生教授的研究表明，從1996年到2007年，也即在中國(guó)的城市化突飛猛進(jìn)的時(shí)期，中型城市的人口密度實(shí)際是在降低的(至少是戶籍人口)。內(nèi)蒙古康巴什豪華新城空無(wú)一人，雖然較為極端，但類似情形幾乎在全國(guó)所有城市都存在。

一個(gè)顯著的例證是，去年底開(kāi)始，各大城市都公布了大規(guī)模的土地儲(chǔ)備計(jì)劃，僅北京市朝陽(yáng)區(qū)就準(zhǔn)備將三十多平方公里的土地列入儲(chǔ)備范圍。這是一個(gè)什么概念呢？說(shuō)出來(lái)嚇人一跳，這相當(dāng)于兩個(gè)中心城區(qū)的面積。同樣，重慶市八大投資公司擁有的四十萬(wàn)畝土地，也是相當(dāng)驚人的規(guī)模。但是，為了保持資產(chǎn)的價(jià)值，這些公司仍會(huì)不斷地儲(chǔ)備土地。這是一個(gè)不能停止的游戲。

這樣的城市建設(shè)當(dāng)然是見(jiàn)物而不見(jiàn)人。土地財(cái)政的初衷是服務(wù)于城市建設(shè)的，但在現(xiàn)有官員政績(jī)指標(biāo)體系激勵(lì)下，城市建設(shè)本身就已經(jīng)變質(zhì)為官員追求政績(jī)的一個(gè)工具。從城市建設(shè)中，官員希望獲得僅僅是GDP增長(zhǎng)速度和財(cái)政收入，而高速擴(kuò)大土地儲(chǔ)備、擴(kuò)張城市規(guī)模，乃是實(shí)現(xiàn)GDP和財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的捷徑。至于民眾的生活是否因此而幸福，在官員眼里，根本就是無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題。即便城市的快速擴(kuò)張導(dǎo)致民眾的幸福感下降，比如，房屋價(jià)格持續(xù)上漲的壓力讓所有人陷入焦慮狀態(tài)，官員們也無(wú)動(dòng)于衷。

過(guò)去二十多年中國(guó)城市化過(guò)程，只能說(shuō)是城市建筑物的快速構(gòu)筑過(guò)程，而根本不存在一個(gè)相應(yīng)的城市社會(huì)秩序、精神秩序建設(shè)過(guò)程。甚至可以說(shuō)，快速的城市擴(kuò)張瓦解了原有的城市社會(huì)秩序和精神秩序，又讓新的秩序根本無(wú)從生長(zhǎng)、發(fā)育，現(xiàn)在的城市完全處于社會(huì)秩序與精神秩序的真空狀態(tài)。這是人們普遍陷入焦慮狀態(tài)的根源。

土地財(cái)政推動(dòng)的城市化過(guò)程也擴(kuò)大了社會(huì)內(nèi)部的貧富分化。城市在空間上高速擴(kuò)張的基礎(chǔ)是政府利用手中的權(quán)力，以低廉價(jià)格進(jìn)行大規(guī)模拆遷或者征收農(nóng)民土地。由此，土地增值的收益首先落入政府手中。政府控股的那些城市投資公司的資本金就來(lái)自于這些土地收益，而這些收益本來(lái)應(yīng)當(dāng)屬于城市房屋原來(lái)的所有者或者土地。因此，土地儲(chǔ)備過(guò)程是一次財(cái)富的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過(guò)程，社會(huì)中低收入人群本來(lái)可以獲得的收益被剝奪了。

更進(jìn)一步，為了保持城市在空間上不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)，政府傾向于通過(guò)各種手段人為地推動(dòng)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲。房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的過(guò)程，當(dāng)然也是不同人群的收入差距持續(xù)拉大的過(guò)程。在當(dāng)今城市，房屋恐怕是貧富差距的主要制造因素。房?jī)r(jià)上漲越快，城市內(nèi)部貧富差距、以及城市居民與鄉(xiāng)村居民財(cái)富的差距也就會(huì)越大。

總之，在土地財(cái)政驅(qū)動(dòng)下展開(kāi)的城市化過(guò)程是一個(gè)單純的物質(zhì)增長(zhǎng)過(guò)程，對(duì)于人的幸福來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的其他所有價(jià)值都被這個(gè)規(guī)模空前、似乎無(wú)人能夠阻擋的城市化過(guò)程撞倒、壓碎。當(dāng)代中國(guó)的城市是華麗的，但也是混亂的，并且充滿了危險(xiǎn)。原題：土地財(cái)政異化城市化過(guò)程