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過快發(fā)展公租房將出現(xiàn)新難題
www.fjnet.cn?2010-06-28 11:33? 楊紅旭?來源:東方網(wǎng)    我來說兩句

近兩年來,公共租賃住房頗為熱鬧。在國家致力于打造的新型住房保障體系中,公共租賃住房屬于新生事物,卻被寄予厚望。6月8日,七部委聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》,標(biāo)志著公共租賃住房正式登上國家舞臺。

在這一號召下,少數(shù)城市已將公共租賃住房奉為神明。近期,重慶市委三屆七次全委會專題研究了民生工作,決定本屆市委任期內(nèi),用兩年半時間,建設(shè)3000萬平方米公租房,解決50多萬戶中低收入群眾住房困難。而在前幾個月,重慶市的規(guī)劃還是:2010年開工500萬平方米,2020年主城區(qū)建成公租房2000萬平方米。實際上,重慶的“舊指標(biāo)”就已讓其他城市驚嘆,不料如今再次大幅提高指標(biāo)。

按此規(guī)模測算,到2012年底,公共租賃住房將使重慶超過10%以上的城市居民受益,也將成為住房保障體系中最重要的住房產(chǎn)品,屆時重慶也將成為全國公租賃住房建設(shè)的“排頭兵”。

然而,筆者認為,公共租賃住房的運作中存在兩個難點,需要長期摸索解決之道。一是資金問題。經(jīng)濟濟適用住房的政策優(yōu)惠,主要體現(xiàn)在劃撥土地,多由開發(fā)企業(yè)融資建設(shè),其后交由政府分配,房子賣后就能回籠資金,資金并非大礙。而公共租賃住房如果由政府主導(dǎo)建設(shè)和經(jīng)營,按我國當(dāng)前的租金水平,即便是市場化的租金,也難填建設(shè)和經(jīng)營過程中的巨大資金缺口,況且重慶公共租賃住房設(shè)定的租金水平只有市場的60%。企業(yè)無利可圖,自然不會參與建設(shè)和經(jīng)營,而依賴政府財力,小規(guī)模建設(shè)經(jīng)營尚可,像重慶市這么大的新建規(guī)模,將來恐怕會出現(xiàn)資金困局。

二是退出問題。經(jīng)濟適用住房管理難在準(zhǔn)入環(huán)節(jié),公共租賃住房管理難在退出環(huán)節(jié)。與去市場上租房相比,人們都愿意居住租金水平更低、配套設(shè)施更全、安全感更強的公共租賃住房。雖然七部委文件中規(guī)定:公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年,重慶市規(guī)劃租賃期最長為5年,租賃合同期滿,承租家庭應(yīng)該退出。但如果屆時房客不退出,政府或經(jīng)營機構(gòu)有何辦法?

沒有什么好辦法!公家的便宜,不占白不占,這是全球通則,我國尤甚。實際上公共租賃住房也不是什么新玩意兒,1998年房改之前我國實行的正是低租金的公共租賃住房制度,許多人離開了單位很久,還不愿搬離。國外也一樣。由于這一制度國家必須持續(xù)補貼,甚至連物業(yè)費都收不到,1980年代初鐵娘子撒徹爾夫人大力改革英國的公共租賃住房制度,將房子低價出售給租戶。我國香港地區(qū)的公屋制度已實行了半個多世紀(jì),依然存在租戶收入提高后不愿搬出的難題。

重慶市的相關(guān)規(guī)定是:承租人拒不退出公共租賃住房的,住房保障管理部門可依法申請人民法院強制搬遷??纯串?dāng)前我國動拆遷中普遍存在的“釘子戶”就會明白,在房子的問題上,很多時候靠法院并不太管用。發(fā)達國家民眾的誠信度,整體上高于國人,可在公房退出問題上,歐美國家也沒有好招,最終變成了現(xiàn)在的主流保障方式:將補貼發(fā)給中低收入家庭(或發(fā)給房東),讓其去市場上租房,而非讓其租住公房。


責(zé)任編輯:李艷
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